Функции государства: понятие, классификация

2. Функции государства:  понятие, классификация. 
1. Понятие и классификация функций государства. 
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность, социальное назначение. 
Анализ функций государства должен основываться на следующих положениях: 
1. Функции государства это устойчиво сложившаяся, объективно необходимая, предметная деятельность в определенных сферах общественной жизни, конкретизирующая сущность конкретного государства и нормативную практику международного сотрудничества различных государств. 
В ней проявляются общесоциальные, классовые и национальные аспекты. 
2. Функции государства охватывают его деятельность в целом, поэтому их не следует смешивать с функциями отдельных государственных органов. 
3. Функции государства - явление исторически изменчивое, их состав и содержание меняются в зависимости от стоящих перед ним целей и задач. 
Функции государства не следует отождествлять с целями и задачами, стоящими перед ним. Если цель представляет собой идеальное предвосхищение результата его деятельности, то задача, конкретизируя содержание цели, наполняет средствами и способами ее достижения. Функция же, выражая основные направления деятельности государства в конкретной исторической обстановке по выполнению стоящих перед ним задач, является своеобразным средством их осуществления. Одна задача выполняется посредством нескольких функций (направлений) деятельности государства. 
Классификация функций государства осуществляется по различным основаниям: 
1. По специфике объектов государственного воздействия: экономическая, социальная, идеологическая, экологическая функции, функция обороны и др. 
2. По сферам деятельности государства: внутренние и внешние функции. 
3. По продолжительности действия: постоянные и временные. 
По степени общности: основные и неосновные функции. 
2. Внутренние функции Российского государства. 
Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач. 
Экономическая функция 
- структурная перестройка российской экономики; 
- поддержка стратегических и социально значимых производств;  
- централизованная инвестиционная политика; 
- приватизация; 
- управление государственной собственностью; 
- создание условий для иностранных инвестиций; 
- создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и другие, 
Социальная функция: 
- установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (зарплаты, пенсии, прожиточного минимума и др.); 
- поддержка тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться (инвалидов, детей, пожилых, людей, студентов и др.); 
- обеспечение занятости; 
- развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д. 
Функция финансового контроля (фискальная): 
- установление и сбор всех видов налогов; 
- формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; 
- проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.д.); 
- контроль за денежным обращением в стране и т.д. Функция охраны правопорядка: 
- охрана прав и свобод граждан; 
- защита всех форм собственности; 
- обеспечение режима законности; 
- борьба с преступностью; 
- охрана общественного порядка; 
- исполнение наказаний; 
- профилактика правонарушений и т.д. Экологическая функция: 
- разработка экологической программы страны; 
- принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; 
- установление правового режима природопользования; 
- установление экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т.д.); 
- контроль за соблюдением природоохранного законодательства; 
Функция развития культуры, науки и образования: 
- государственная поддержка науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; 
- сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.; 
- признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества; 
- охрана интеллектуальной собственности; 
- установление государственных стандартов в области образования; 
- выдача лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и другие; 
функция регулирования межнациональных отношений - особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию. На территории России проживает около 160 этносов, а из 89 субъектов федерации 31 образованы по национально-этническому признаку. Осуществление данной функции непосредственно возложены на специальный орган - Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям. 
3. Внешние функции Российского государства. 
Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. 
Коренные изменения, происшедшие в мире и в России в последние годы, существенно изменили внешние функции нашего государства. Одни из них отпали (сотрудничество с социалистическими странами, помощь развивающимся странам), другие видоизменили свое содержание, третьи возникли вновь. 
Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Впервые в истории России приняты Законы "Об обороне", "О статусе военнослужащих", Военная доктрина и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: 
- укрепление вооруженных сил; 
- развитие оборонной промышленности; 
- охрана государственных границ; 
- организация гражданской обороны; 
- ведение разведки и контрразведки; 
- подготовка мобилизационных резервов; 
- военное сотрудничество с другими государствами и т.д. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка предполагает следующее: 
- политическое сотрудничество со всеми государствами; 
- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; 
- участие в работе международных организаций (ООН и др.); 
- участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; 
- сотрудничестве с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и др.). Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ: 
- укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; 
- создание системы коллективной безопасности; 
- совместная охрана границ; 
- обеспечение прав человека и национальных меньшинств; 
- создание единого информационного пространства. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем: 
- участие в международном разделении труда; 
- установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; 
- участие в деятельности международных экономических организаций; 
- совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; 
- предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д. 
2.4. Формы осуществления функций государства. 
Формы осуществления функций государства - это упорядоченная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют два вида такого рода форм: правовые и организационные. 
Правовые формы осуществления функций государства это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов. К ним относят правотворческую и правоприменительную деятельность. Последняя в свою очередь делится на оперативно-исполнительную и правоохранительную. 
Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей юридических последствий. К ним относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность государственных органов. 
Практическое задание.  
Определите, к какой форме реализации права относятся действия участников правоотношений? 
а. Гражданин Плотников обратился в суд с иском о возмещении материального ущерба; 
б. Начальник ОВД наложил штраф на гражданина Кудрявцева за совершение административного правонарушения. 
Реализации норм права - это воплощения их предписаний в поведении людей 
1. Форма - использование прав - выражается в реализации возможностей, которые предоставляются участникам общественных отношений. 
2. Форма - исполнение обязанностей - выражается в обязательном совершении активных , действий, которые предписываются нормами права участникам общественных отношений. 
3. Форма - соблюдение обязанностей - выражается в воздержании от совершения действий, запрещённых юридическими нормами. 
4. Форма - применение норм права - выражается во властной деятельности компетентных государственных органов или должностных лиц по реализации правовых норм. 
А.) Статья 3 ГПК РСФСР устанавливает, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.  
Гражданин Плотников, обратившись в суд с иском о возмещении материального ущерба, реализовал своё субъективное право, предоставленное ему статьей 3 ГПК РСФСР, т. е. имеет место использование права. 
Б) Начальник ОВД наложил штраф на гражданина Кудрявцева за совершение административного правонарушения.  
Статья 10 Закона РСФСР "О милиции" в п. 7 устанавливает, что милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях. 
Статья 203 КоАП РСФСР устанавливает подведомственность органам внутренних дел (милиции) дел об административных правонарушениях. В том числе и устанавливает компетенцию начальников органов внутренних дел по наложению взысканий.  
В данном случае имеет место форма применения норм права , которая выражается во властной деятельности компетентных государственных органов или должностных лиц по реализации правовых норм. В данном случае - наложение административного взыскания должностным лицом. 
 
Литература. 
1.Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.) // Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503 
2. .Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: "Проспект", 1997 
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М.: "Проспект". 1997 
4. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе. // Государство и право , 1993, № 6., с. 98-108 
5. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997 

 

Реферат: Функции государства: понятие и классификация

ФИНАНСОВАЯ  АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

Кафедра правоведения.

Курсовая работа

на тему:

«Функции государства: понятие и классификация»

Выполнил: студент  группы Н1-1

Разгильдеев А.В.

Научный руководитель: к.ю.н., доцент

Титушкина Е.Ю.

Москва – 2002г.

Функции государства: понятие и классификация.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение. 3

 
Раздел I. Понятие функции государства. 5

Глава 1. Понятие  и содержание функции государства. 5 
Глава 2. Признаки функций государства. 12 
Глава 3. Развитие функций государства. 12

Раздел II. Классификация  функций государства. 15

Глава 1. Критерии классификации. 15 
Глава 2. Внутренние и внешние функции государства. 19

А) Подходы к  классификации внутренних и внешних  функций. 19

Б) Внутренние функции  государства. 22

В) Внешние функции  государства 25 
Глава 3. Эволюция и особенности функций Российского государства. 27

Заключение. 33

 
Список использованной литературы. 35

 
Введение.

Вопрос о  функциях государства на любом этапе  развития является одним из важнейших  в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется  сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций  служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура  государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает  необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы  регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно  ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной  актуальностью в современный  период. В советской юридической  науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в  течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с  официальным признанием необходимости  формирования в нашей стране правового  государства в начале 90-х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л.А.Морозовой 
«Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

И наконец, вопрос функций государства остается и  к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к  их определению и классификации. В юридической литературе встречаются  во многом противоположные точки  зрения по этому вопросу, а на страницах  журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

В советское  время, насколько это было возможно, данным вопросом занимались многие ученые. Работы М.И.Байтина, Н.В.Черноголовкина, 
В.В.Лазарева используются в моей работе. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах также значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н.Марченко, 
С.А.Комаров, А.Б.Венгеров. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Цель моей работы – наиболее полно раскрыть понятие  «функции государства», с учетом специфики  российского государства, и условий  сложившихся к 2002 году.

Достижение  таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

- раскрытие  понятия функции государства,  его неоднозначности, позиций  различных ученых в определении  функций государства; 
- раскрытие сущности функций государства с учетом тенденций изменения самого государства в последние десятилетия; 
- выделение формальных признаков функций государства; 
- характеристика различных классификаций функций государства, спорных и новейших критериев классификации; отношение современных ученых к общепризнанным в советское время критериям классификации; 
- проследить эволюцию функций советского государства, а затем проанализировать предложения современных ученых о выделении новых функций, характерных для России; 
- кратко рассмотреть взгляды зарубежной юридической науки, на понятие, сущность и классификацию функций государства.

 
Раздел I. Понятие функции государства.

 
Глава 1. Понятие и содержание функции  государства.

Термин «функция»  в отечественной и иностранной  научной литературе имеет различные  значения. Само понятие «функции»  не является собственно юридическим.

В философском  и общесоциологическом плане  оно рассматривается как 
«внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)[1]

Применительно к государству трактовка термина  функции становится еще более  многогранной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции  государства рассматриваются как  основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что функции  государства – это его социальное назначение внутри и вне страны.[2]

Широкое признание  имеет определение функций государства  как направления (и стороны) его  деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  сущность, служебная роль, задачи и  цели, закономерности развития.[3] Аналогичный  взгляд с некоторыми модификациями  на понятие функций государства  выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И.Загайнова, А.И. Лепешкина, 
Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М. 
Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, 
– явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы  всякой функции, применительно к  функции государства определяет ее не как 
«способность, свойство», а как «реализацию способности» – сторону деятельности.[4] По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

М.И.Байтин подчеркивает, что в связи с многообразием  государственной деятельности и  общественных отношений перед теорией  государства встает проблема определения  основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых  выражается и конкретизируются его  классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.[5] Однако, нельзя считать, что в функциях государства  находит отражение лишь его сущность. У государства возникают задачи и функции, обусловленные особенностями  переживаемого момента, политическими  особеностями, спецификой управления обществом.

А.П. Глебов определил  функцию государства как социально-классовое  назначение государства, реализующееся  в целенаправленном его воздействии  на общественные отношения (объекты  функций).[6]

В ряде работ  функции государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение  политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др.. Сторонники первого  тезиса по существу ставят знак равенства  между сущностью и функциями  государства, второго – допускают  элемент смешения понятия функций  государства с известным ленинским  определением политики как области  отношений всех классов и слоев  к государству.[7]

Ряд авторов, и  в частности В.М. Манохин, под функциями  государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых  слагается вся государственная  работа, и подчеркивают, что представление  о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.[8] С этим мнением вряд ли можно согласиться  полностью, так как далеко не всякую деятельность или часть деятельности государства следует отождествлять  с понятием «функция государства». К тому же в данной трактовке гипертрофируется роль государственного аппарата.

Совершенно  обособленно выглядит толкование функции  государства Л.И. 
Каском и Л.В. Николаевой, которое основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.[9]

Некоторые авторы исходят из отождествления функций  государства с его деятельностью. При определении функции они  используют такие категории как 
«управление», «воздействие» и т. д.

Например, такой  точки зрения придерживается В.Н.Хропанюк. Его определение функций государства  подвергается серьезной критике  в журнале 
«Государство и право» при обсуждении концепции нового учебника по Теории государства и права. «Функции государства, - пишет В.Н.Хропанюк, - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом»[10]. Опять не точно (в журнальной статье указываются недочеты учебника В.Н.Хропанюка – 
А.Р.). Почему «управления»? В функциях государства выражается сущность и социальное назначение самого государства. «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства.[11]