Функции государства: понятие, классификация

В современных  условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные рычаги воздействия  на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным  производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в  сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер –  установление государственной монополии  на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование  государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий  арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических  рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем  прямых предписаний. Задача государства  – установить с помощью законов  «правила игры» и принудительно  обеспечить их исполнение.

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного  воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой  массив законодательных актов в  этой области и экономические  мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной  собственности, земельная реформа  и т.д.

3) Социальная  функция.

Эта функция  сопряжена с экономической, в  значительной мере зависит от экономической  линии государства. В целом она  есть проявление патернализма государства  к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается  в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции  в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с  несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют  себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 
Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация 
– социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.[40]

В реализации социальной функции большое место принадлежит  проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной  и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так  же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей  деятельности, и вмешательство государства  здесь недопустимо.

Общество в  целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в  связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

4) Экологическая  функция

Функция появилась  в XXв.. Государство вынуждено уделять  серьезное внимание охране природы  и рациональному использованию  природных ресурсов. 
Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

В основе осуществления  функции лежат следующие принципы:

> 1). Природные  богатства подлежат охране со  стороны государства независимо  от того, вовлечены ли они в  хозяйственный оборот или нет.

> 2). Использование  природных богатств должно быть  рациональным, соответствовать развитию  государства.

> 3). Неукоснительное  соблюдение природоохранительных  законодательств и строгая ответственность  за его нарушение.

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут  рассмотрены далее.

 
В) Внешние функции государства

Рассмотрим  внешние функции:

1) Функция обороны

Связана с охраной  границ государства. Это, пожалуй, исторически  первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый  институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации 
“Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской 
Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”.

Практическое  исполнение функции обороны так  же возложено на особые государственные  вооруженные организации. Они предназначены  для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения  от внешних посягательств и обеспечении  общественного порядка и безопасности граждан. 
Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

> Службы внешней  разведки. Они осуществляют сбор  информации на случай ведения  военных действий.

> Служба безопасности. Она предназначена для защиты  государственной безопасности и  конституционного строя от внешних  посягательств.

> Полиция (милиция)  является основой и гарантом  общественного порядка. Полиция  призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие  и безопасность граждан.

2) С функцией  обороны тесно связана функция  захвата чужих территорий и  сфер влияния.

Действительно, всю историю человечества можно  образно назвать историей войн. Богатства  одних народов привлекают взоры  других. На протяжении истории сильные  государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.

3) В современных  условиях у государства возникает  новая функция – функция обеспечения  мира и поддержания мирового  порядка, основанного на международном  праве.

В эту функцию  также входит борьба с международным  терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

4) Поддержанию  мира и международного правопорядка  способствует осуществление такой  функции, как функция сотрудничества  государств в сфере экономики,  экологии, культуры, науки, здравоохранения  и.т.д..

В основе этой функции  заложены интересы каждого государства. В 
Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных  условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе  совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются  различные организации деятельность которых направлена на улучшение  экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство  связано с другими государствами  различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти  отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Следует отметить, что перечень внешних функций  государства, приведенный в этой части является, как мне кажется, наиболее емким и кратким. Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном  этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется  их выделение в отдельные функции.

Эта проблема будет  рассмотрена далее, применительно  к российскому государству.

 
Глава 3. Эволюция и особенности функций  Российского государства.

Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия  в их содержании, формах и методах  реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым  содержанием.

Проследим этапы  эволюции функций российского государства(, изложенные 
С.А.Комаровым.[41] Как уже отмечалось, С.А.Комаров рассматривает возникновение функций государства в связи с появлением на определенном этапе у государства задач и достижения определенных целей.

В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться система внутренних и внешних функций советского государства. Цель – обеспечение  завоеваний революции, осуществление  перехода от капитализма к социализму. Для достижения своих целей и  задач государство приобретает  новые функции, изменяет старые.

Внутренние  задачи заключались в следующем:

Национализация  земли фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств  производства, что создавало предпосылки  для появления и развития новых  форм хозяйствования.

Индустриализация  позволяла вывести стран из кризиса  в число передовых, превратить в  развитое промышленное государство.

Кооперация  давала возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать  общий интерес на основе учета  частного интереса.

Проведение  культурной революции позволяло  решить задачу ликвидации неграмотности, сформировать новую интеллигенцию.

С.А.Комаров  отмечает и такую задачу как решение  национального вопроса, в связи  с созданием нового многонационального государства, что позволяло ликвидировать  национальный гнет и неравноправие  наций.

Внешняя задача российского (советского) государства  сводилась в обеспечению мирных условий развития страны.

Необходимо  отметить существование и важную роль функции подавления сопротивления  свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение, так как  классовое сопротивление прекратилось.

В целом, решая  вышеназванные задачи советское  государство обрело следующие внутренние функции: 
- хозяйственно-организаторскую, связанную с монопольным руководством экономики; 
- регулирование меры труда и меры потребления, реализующая принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»; 
- культурно-воспитательная, состоящая в решении задач идеологического характера, развитием образования, спорта и.т.п.; 
- охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собственности, причем значение охраны государственных интересов превалировало над значением охраны частных интересов граждан;

К внешним функциям относятся: 
- оборона страны; 
- борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально- экономическим строем.

В дальнейшем, с  развитием государства, появились  две новые внутренние функции  – оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. 
Внешняя задача не изменилась, но возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.