Функции государства: понятие, классификация

В современной  России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой  политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением  мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи»  социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению  к национально-освободительному движению. 
Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с  середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной  России к западным странам. Многолетнее  идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства  по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и  политического заискивания.(

Основное кредо  внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.[42]

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому  государству: 
- обеспечение народовластия; 
- налогооблажение и взимание налогов; 
- интеграция в мировую экономику.[43]

Первые две  из представленных функций являются внутренними, а третья – внешней.

Итак, функция  обеспечения народовластия.

Теория государства  и права до самого последнего времени  пытается обойтись без понятия функций  государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции  народовластия. Это прежде всего  представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени  народа осуществлять государственную  власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через  референдум.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

Функция налогооблажения  и взимания налогов.

Данная функция  обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных  и региональных единиц состоит целиком  из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Однако, мне  представляется, что взимание налогов  естественно для государства  со смешанной (современной) экономикой. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие  такого рычага воздействия как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как  таковой. В настоящее время создана  налоговая система государства, в большинстве своем имеется  соответствующая законодательная  база.

Более соответствующей  сегодняшнему дню я считаю классификацию  функций, предложенную В.Н.Хропанюком. Помимо прочих «основных» (или даже 
«классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый  контроль подразумевает выявление  и учет доходов производителей, часть  которых направляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами  является, как отмечает В.Н.Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти  функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.[44]

В России таким  правами кроме Министерства финансов обладает и 
Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, 
Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д.. Несомненно понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогоблажение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

Что же касается предложенной Л.А.Морозовой внешней  функции интеграции в мировую  экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени 
(2002г.) приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных  типов общества, а так же ограничения  торговли с нашей страной, устанавливаемые  в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход  к партнерству во внешнеэкономических  отношениях поставил перед Россией  новые проблемы государственно-правового  характера. 
Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особую проблемы в последние годы представляет решение  вопроса о централизации и  децентрализации функций российского  государства. 
Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в пресловутом «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (например судебной). Напомню, что ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда пресловутый «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе 
РСФСР. Некоторые республики, такие как Татарстан и Башкортостан вообще подписали федеральный договор лишь в 1994 году.

В настоящее  время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации. Есть такие вопросы, при решении  которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.

А.Б.Венгеров приводит в пример следующие задачи: «совместная  оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д.»[45]

Но есть и  вопросы, которые можно и нужно  решать на местном уровне. 
Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.

Данная проблема, по моему мнению, должна быть решена в первую очередь законодателями на федеральном уровне.

Заключение.

Итак, мною в  работе рассмотрены подавляющее  большинство аспектов понятия «функции государства».

Цель работы достигнута на столько, на сколько позволяли  это сделать существующие известные  монографичекие источники, учебные  пособия и статьи в журналах. Надо отметить, что несмотря на существование  множества как общепринятых, так  и новаторских точек зрения на те или иные вопросы функций государства, я старался хотя бы кратко, но упомянуть  о них в своей работе, дабы сохранить  объективность и полноту освещения  проблемы, но в тоже время высказать  свою точку зрения. Теперь же, на основе сформулированных в начале работы задач  можно сделать следующие краткие  выводы: 
- понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением; 
- функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность; 
- функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других; 
- функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих; 
- классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей; 
- и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств; 
- для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций

(вроде «братской  взаимопомощи») в связи с развалом  СССР; появляются новые функции,  характерные и актуальные для  современной России – функций  обеспечения народовластия, финансового  контроля и интеграции в мировую  экономику; 
- зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства (чисто юридически, без учета изменений сущности государства и без привязки к государству как социальному институту), так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.

Список использованной литературы.

1. Конституция  Российской Федерации. – М., 1993

2. Байтин М.И.  Сущность и основные функции  социалистического государства.

- Саратов, 1979.

3. Байтин М.И.  Теория государства и права.  Саратов,1997.

4. Венгеров А.Б.  Теория государства и права. - М.,2000.

5. Глебов А.П.  Новое поколение учебников по  Теории государства и права. /

Государство и  право. 1997. -№4.

6. Глебов А.П.  Понятие и структура функций  социалистического государства:

Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического  государства и права". - Воронеж, 1974.

7. Демичев Д.А.  Функция преодоления последствий  чернобыльской катастрофы в системе  функций государства /Правоведение, 1996.-№3.

8. Денисов А.И.  Сущность и формы государства. - М.,1960.

9. Каск Л.И., Николаева  Л.В. О некоторых вопросах понятия  функций государства / Вест. Ленингр.  ун-та. Сер. Экономика, философия,  право.

Вып. 2. - Л., 1974. 
10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. 
11. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М.,

1992. 
12. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,1991 Вып.1. 
13. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1.

Часть общая. - Саратов, 1968. 
14. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,1992. 
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. -

М.,2002. 
16. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе /

Государство и  право. 1993. № 6. 
17. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. 
18. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. -

М.,1998. 
19. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред.

В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. 
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. 
21. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. 
22. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М.,

1970. 
23. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992.

----------------------- 
[1] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - 
М.,1998. с.80 
[2] Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978. с. 21. 
[3] Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. 
- Саратов, 1979. с. 190-191. 
[4] Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 
1970. с. 8. 
[5] Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,1997. с.61 
[6] Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: 
Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974. с. 34. 
[7] Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 1996.-№3, с.5 
[8] Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Вып. 1. 
Часть общая. - Саратов, 1968. с.4. 
[9] Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 
2. - Л., 1974. с. 105, 107-108 
[10] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.156 
[11] Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / 
Государство и право. 1997. -№4. с.64-65 
[12] Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / 
Государство и право. 1993. № 6. с. 98. 
[13] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с.68-69. 
[14] Демичев Д.А. Указ.соч. с.9 
[15] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - 
М.,1998. с.81 
[16] Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,1960. с.9-10. 
[17] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.72. 
[18] Демичев Д.А. Указ.соч. с.10 
[19] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.141-142. 
[20] Морозова Л.А. Указ.соч. с.100 
[21] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.69-70 
[22] Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. 
В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002. с.146 
( По-видимому этот пункт является спорным, в связи с проблемой разделения понятий функции государства и функции управления. - См. Раздел1, Глава1. 
[23] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.150 
[24] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.150 
[25] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73 
[26] Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 
1970. с.134-135 
[27] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - 
М.,1998. с.93 
[28] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.73 
[29] Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,1991 Вып.1 с.13 
[30] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - 
М.,1998. с.94 
[31] См.:1) Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.152; 2) 
Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.74. 
[32] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.153. 
[33] Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - 
М.,1998. с.85. 
[34] Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,1992. с.166-167. 
[35] Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 
1992. с.90 
[36] Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992. с.4-7 
[37] См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. с.45-52 
[38] Демичев Д.А. Указ.соч. с.12 
[39] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154. 
[40] Конституция Российской Федерации. – М., 1993 
( Я рассматриваю функции российского государства только в советский период. 
Хотя свои задачи и связанные с ними функции имелись уже у Древнерусского государства, а позже и у Российской Империи. Более того, можно утверждать, что только изучение государственности России, отложившейся на длительной исторической шкале начиная примерно с реформ Петра I, позволит понять и успешно решить современные проблемы организации и деятельности нынешней 
России. 
[41] Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. с.75-76. 
( В последнее время ситуация в этой области меняется к лучшему. Я связываю это с приходом нового Президента РФ В.В.Путина к власти в 2000г. в результате всенародных выборов. 
[42] Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - 
М.,2002. с.162. 
[43] Морозова Л.А. Указ.соч. с.103-108 
[44] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.159. 
[45] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154