Действие административно-правовых актов

Введение

Актуальность темы исследования. Управленческая деятельность органов и должностных лиц предполагает совершение огромного числа самых разнообразных конкретных действий – издание указов, приказов, приказаний, вынесение решений, выдачу юридических документов (прав, разрешений, лицензий), совершение каких-либо действий (регистрация, миграционный учет) и т.д. Многие из подобных управленческих действий совершаются ежедневно, систематически и представляют собой обычную деятельность того или иного субъекта, другие же могут носить эпизодический характер. Содержание конкретных действий определяется в каждом случае целями и задачами управленческой деятельности, объемом и характером полномочий властного субъекта, методами осуществления управленческой деятельности и другими факторами. Для характеристики всего этого разнообразия управленческих действий служит термин «форма управления (управленческой деятельности)».

Ученые по-разному формулируют данное понятие, в литературе можно встретить такие обозначения, как «административно-правовая форма», «форма административной деятельности», «форма реализации исполнительной власти». Вместе с тем все исследователи сходятся в том, что наиболее распространенной формой управленческой деятельности является издание правового акта (административно-правового акта, акта управления). Именно посредством издания (вынесения, утверждения) административно-правовых актов чаще всего реализуются властные полномочия широкого круга субъектов – органов исполнительной власти и их должностных лиц. Административно-правовой акт – это основанное на законе официальное юридически властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти. Очевидно, что административно-правовые акты носят повсеместный характер и в реальной жизни порождают самые разнообразные правоотношения между различными субъектами (органами, должностными лицами, гражданами и организациями). Данное обстоятельство обуславливает необходимость научного подхода к пониманию сущности административно-правовых актов, их юридическому значению, определению места среди прочих правовых актов, систематизации и классификации.

Особое значение вопросы издания административно-правовых актов получили в связи с проведением в России административной реформы в рамках соответствующей Концепции, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года (упорядочивание ведомственного нормотворчества, разработка и принятие административных регламентов, внедрение электронных документов).

Объект дипломного исследования – это общественные отношения, возникающие в процессе принятия административно-правовых актов уполномоченными субъектами.

Предмет дипломного исследования – это деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разработке и принятию административно-правовых актов, а также правовая регламентация этой деятельности.

Целями дипломного исследования являются: изучение сущности  и юридического значения административно-правовых актов; определение их места среди иных форм государственно-управленческой деятельности; выявление видовых особенностей административно-правовых актов.

Для достижения поставленных целей в процессе дипломного исследования ставятся и решаются следующие основные задачи:

- анализ форм государственно-управленческой деятельности, их видов;

-  рассмотрение сущности и признаков административно-правовых актов и определение понятия «административно-правовой акт»;

- классификация административно-правовых актов по различным основаниям;

- изучение порядка вступления в силу административно-правовых актов, прекращения их действия;

- исследование судебного и внесудебного порядков отмены административно-правовых актов.

Степень разработанности темы. В процессе выполнения дипломного исследования использованы работы как отечественных,  так и зарубежных представителей науки административного права. Автор проанализировал труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, Р.Ф. Васильев, Н.М. Конин, П.И. Кононов, Ю.Н. Старилов, посвященных проблемам управленческой деятельности и ее правовой регламентации. В работе отчасти использованы и разработки немецких правоведов, в которых рассматриваются вопросы разработки и принятия административно-правовых актов.

Методологию дипломного исследования составили такие методы познания, как диалектический, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы познания.

Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами дипломного исследования и включает в себя: введение, три главы, включающие в себя пять параграфов, заключение, список использованных источников.

6