Административно-правовые режимы, их характеристика

Министерство  образования и науки РФ

 Государственное образовательное учреждение высшего

 профессионального образования

 «Нижегородский  государственный университет им. Н.И. Лобачевского» 
 
 
 
 

   Юридический факультет 

   Кафедра административного права 
 
 
 
 
 

Курсовая работа

   на  тему: 
 

   «Административно-правовые режимы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                   Выполнила:

                                                   Студентка 2 курса  очной формы 

                                                   обучения гр.11-23

                                                   Ситдикова Е.Р. 

                                                   Научный руководитель:

                                                   Мартынов А.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нижний  Новгород

   2010

   Содержание. 

   1.Введение…………………………………………………………….стр.3-5.

   2.Административно-правовые  режимы: понятие, сущность….......стр.5-10.

   3.Классификация  административно-правовых режимов………….стр.10-14.

   4. Основания введения и использования: специальные режимы…стр.14-18.

    4.1.Анализ режима военного положения………………...........стр.18-24.

   5.Заключение………………………………………………………....стр.25.

   6.Список используемой литературы………………………………..стр.26. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

 Для административного права, как и  для любой другой отрасли права, характерны специфические режимы регулирования, которые во многом определяются особенностями данной отрасли права, ее ролью, функциями, задачами.

 Целью моей работы является изучение административно-правовых режимов, определение их значения, а также основания использования на примере определенного режима. Для изучения я выбрала режим военного положения.

 Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

 1. описывается  понятие административно - правовых  режимов;

 2. показывается  содержание административно - правовых режимов;

 3. рассматривается  классификация административно  - правовых режимов.

 4.рассматривается  режим военного положения.

 Определение понятия и сущности административно-правовых режимов зависит от соотношения  терминов «режим», «правовой режим», «административно-правовой режим».

 Под режимом принято понимать распорядок дел, действий.

 Правовой  режим - это система норм права, которая  регулирует деятельность, отношения  между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать  юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление норм). 
Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.).

 Чтобы лучше усвоить понятие правового  режима, полезно сравнить его с  понятием правового статуса. Статус - это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение. Право в субъективном смысле - это совокупность статусов субъектов. А правовой режим - это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта.

 Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов  и должностных лиц государственной  администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а  также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

   Д.Н. Бахрах под административно-правовым  режимом понимает «сочетание  административно-правовых средств  регулирования, опосредованное централизованным  порядком, императивным методом  юридического воздействия, которое  выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции»¹, то есть выделяет, прежде всего, средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе. 
В рамках отраслевого режима можно выделить его составляющие.

 Так, элементами общего административного  режима является режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы, а наряду с ними существуют специальные  административно-правовые режимы (государственной тайны, чрезвычайного положения и др.). 
 
 

1.Административно-правовые  режимы: понятие и  сущность.

 Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия.² Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

 Эта возможность ограничения прав и  свобод граждан предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».

 При этом в условиях чрезвычайного положения  в соответствии с пунктом 3 ст. 56 Конституции  РФ «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21. 23 (часть 1). 24, 28, 34 (часть 1). 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

 Например, принятый Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. ³Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъектности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

 При осуществлении мер обеспечения  различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные  законы, касающиеся соблюдения прав и  свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными исполнителями обеспечивающими действие этого правового режима.

 К таким  законам следует отнести: Закон  РФ «О милиции» от 18.04.1991г. № 1026-1, в ред.04.08.2001 г.3, , «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г.5, Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г.6 и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г.7, «О внутренних войсках МВД РФ»8 и др.

 В федеральных  законах регламентированы общие  и особые права и обязанности  субъектов управленческих отношений  в сфере осуществления задач  и функций административно-правового  режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера.

 В итоге  административно-правовой режим как  совокупность государственных мер  и средств административно-правового  характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

 В условиях действия административно-правового  режима существенно изменяется объем  административной правосубъектности  граждан, оказавшихся в поле его  действия.

 Под режимом принято понимать законность, порядок, социальный режим некоторых объектов или видов деятельности, закрепленных правовыми нормами и обеспеченными совокупностью юридических средств, совокупность методов, систем правил, мер, установленных для достижения определенной цели. Такая неоднозначность в характеристике понятия «режима» объясняется тем, что данный термин имеет различную содержательную нагрузку в зависимости от ряда факторов. Правовой режим представляет собой достаточно широкое юридическое понятие. Он означает, что определенные действия, правоотношения урегулированы правом. Иными словами, правовой режим — это многогранное явление, которое проявляется в специфическом комплексе приемов и средств регулирования.

 По  мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим  — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме».⁴

 Административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

 Определяя понятие термина «административно-правовой режим» В. В. Ласточкин рассматривает  его как совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, которые обеспечивали бы порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном участке государственного управления.⁵

 Характерными  признаками административно-правовых режимов являются:

 · определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц;

 · вынужденная  детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

 · введение дополнительных правил или изъятие  из общеобязательных норм правовых норм;

 · установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

 Д.Н. Бахрах определял признаки административно-правовых режимов так:

 - сфера  их применения - они устанавливаются  в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

 - предписания,  образующие режимные правила,  как правило, состоят из запрещающих  и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

 - для  административно-правового режима  характерно выделяемое в юридической  литературе позитивное связывание. Речь идет о возложении на  государственные органы, должностных лиц, организации, предприятия, граждан обязанности действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей. Связывание может носить характер общенормативной ориентации, конкретного предписания, поручения совершить то или иное юридически значимое действие;