Административно-правовые режимы, их характеристика

 - обязательными  субъектами правовых режимов  являются исполнительные органы  публичной власти;

 - большинство  административно-правовых норм, составляющих  основу таких режимов, может  быть реализовано только через  правоприменение, путем издания индивидуальных правоприменительных актов;

 - при  регулировании правоотношений, возникающих  между невластными субъектами  и публичной администрацией по  поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой  метод воздействия; 

 - нарушение правил режима влечет за собой меры административного принуждения.⁶

 Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов  и должностных лиц исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между  собой при реализации ими своих должностных обязанностей, регулировании различных социальных объектов и процессов. Это режим, который может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации.

 В то же время, когда требуются особые меры исполнительной деятельности, применяемые  на строго определенной территории, в  отношении определенного объекта  или предмета, устанавливаются специальные  административно-правовые режимы. 

3.Классификация  административно-правовых  режимов.

 Рассмотрим  основные виды административно-правовых режимов.

 К ним  относятся:

 1.Административно-правовой режим чрезвычайного положения, который регламентирован Федеральным конституционным законом № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г..

 2. Административно-правовой  режим военного положения, регламентированный ФКЗ, принятым от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

 З.Иные административно-правовые режимы (1, с. 476-479), также ограничивают права человека и гражданина и в соответствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права должны регламентироваться федеральными законами, включая регламентацию действий и решений субъектов, участвующих в осуществлении этих административно-правовых режимов.

 Особое  значение имеет ст. 42 Конституции  РФ, в которой закреплено, что  «Каждый имеет право не благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением». В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который закрепил правовые основы, одного из постоянно действующих административно-правовых режимов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме этого 10 января 2002 г. принят федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, что позволяет законодательно регламентировать полномочия и ответственность субъектов административного права, осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательства.

Справедливо считают, что этот административно-правовой режим является комплексным и  включает в себя иные административно-правовые режимы, например, режим санитарно-защитной зоны со специальными режимами функционирования объектов, режим лабораторного обследования и медицинского наблюдения за возможными инфекционно-больными и др. (1. С. 477—478). Этот вид административно-правового режима является по характеру административно-предупредительным и отношения по его реализации в конкретных условиях может регламентироваться и подзаконными актами.

 К следующему предупредительному административно-правовому  режиму можно отнести режим Государственный  границы или пограничный режим. Его отношения регламентированы Законом РФ «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г.

 Раздел 3 Закона РФ «Режим Государственной  границы» в ст. 7 включает понятия  правила содержания Государственной  границы, пересечения Государственной  границы, пропуска через Государственную границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим государственной границы регламентируется и другими федеральными законами и международными договорами.

 Другой  пример постоянно действующего административно-правового  режима — это режим государственной  тайны, установленный Законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г., с измен, и доп. 1997 г.2.

 Существуют  также менее распространенные административно-правовые режимы закрытых административно-территориальных образований, специфические административно-правовые режимы регистрации населения, автомототранспорта, оборота оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказания - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

 В зависимости  от степени принадлежности административно-правового  режима к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в страну и выезда из страны, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим.

 Исходя  из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов.

 Основанием  для введения специальных административно-правовых режимов выступают нестандартные ситуации социального или природно-техногенного характера. Выделяют такие виды специальных административно-правовых режимов:

 а) в  зависимости от объекта:

 — территориальные  режимы (военного положения, карантина, континентального шельфа, исключительной экономической зоны);

 — объектные  режимы (режим водохранилища, режим  изоляторов временного задержания);

 — режим  поведения с предметами, которые  представляют собой повышенную опасность  или имеют важное государственное  значение (режим оружия, наркотических средств, ядов, документов, представляющих государственную тайну, паспортный режим);

 б) по предмету регулирования: природоохранные (заказников,

 национальных  и природных парков, курортов и  т. д.)

 в) по времени действия: постоянные, временные, ситуативные.

 Ю.А. Тихомиров выделяет следующие режимы: регулирующие определенные государственные  состояния; обеспечивающие функции  управления и деятельности; легализующие деятельность хозяйствующих субъектов (регистрационные и лицензионные). ⁷ 

 4.Правовые  основы введения и использования: специальные режимы. 

 Поскольку выбранный мной для анализа режим  военного положения большинством учёных определяется как специальный режим, необходимо сначала дать понятие  и раскрыть сущность таких режимов.

Специальные административно-правовые режимы являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства - агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий. 
Основаниями для установления специальных административно правовых режимов выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя специальных административно правовых режимов (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования. 
Специальные административно правовые режимы могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду административно правовые режимы- о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом административно-территориальном образовании, о государственной границе, о лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Но большинство регулируются тематическими законодательными актами, отводящими САПР роль одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности.

 Специальный административно правовой режим  устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта.

 Это достигается  при помощи следующих средств:

 -дополнительные запреты и связывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

 -специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил - государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

 -разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;

 -система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся "сплошная" и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

  -организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения.

В зависимости  от подведомственности специальные административно правовые режимы могут быть разделены на три группы – федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти, региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

  Если  в качестве критерия разграничения  выбрать объект-носитель режима, то выделяются:

  •   территориальные режимы – режим  закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностеи;

  • объектные режимы – режим объекта  атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;

  •   режимы обращения с предметами, представляющими  повышенную общественную опасность  или имеющие важное государственное  значение – режимы оружия, наркотических  веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

  • функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС  РФ, противопожарный режим, эвакуационный  режим, режимы контртеррористической  операции, таможенные режимы.

  САПР  можно различать по предмету регулирования – природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностеи и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

  По  критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

4.1. Анализ режима  военного положения. 

 Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении⁸, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

 Согласно  ст. 87 Конституции Российской Федерации  военное положение вводится Президентом  в случае агрессии против России или  угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе.

 Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий  ограничения прав граждан, должностных  лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а  также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.