Действие административно-правовых актов

3  Действие административно-правовых актов

3.1 Порядок вступления в силу административно-правовых актов

Административно-правовой акт принимается в связи с необходимостью регулирования управленческих отношений, установления специальных норм пра­ва, решения конкретных индивидуальных дел и споров, воз­никающих в процессе государственного управления. Таким образом, когда акт управления начинает осуществлять присущие ему функции, будучи направленным на решение тех задач, ради которых он принят, можно говорить о его реальном действии в системе определенных административно-правовых отноше­ний.

Действие административно-правовых актов – это правовой режим их практического применения: акты могут устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах.

Действие правового акта управления (т.е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных от­ношений) возможно лишь при наличии у него юридической силы. Под юридической силой административно-правового акта понимается возможность практического применения данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публич­ного управления. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, а также решать конкретные (или общие) задачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован; в случае неисполнения или нарушения акта управления госу­дарство и его органы вправе требовать от этих субъектов исполнения данного акта, в некоторых случаях возможно применение мер принуждения и ответственности. В этом смысле административно-правовой акт отличается от актов управ­ления, принятых различными органами общественных объ­единений, которые не характеризуются государственно-пра­вовой властной направленностью своего действия.

Административно-правовой акт, принятый в рамках соответст­вующих установленных процедур, является дей­ствительным и вступившим в законную силу. Каждый административный акт изначально должен быть признан законным и обоснованным, ибо его подготов­ку и принятие осуществляют уполномоченные органы и долж­ностные лица, которые обязаны законно осуществлять функ­ции управления, применять только эффективные админист­ративно-правовые формы, обеспечивать публичные интересы, гарантировать и защищать права, свободы и законные инте­ресы граждан, лиц без гражданства, иностранцев, а также юридических лиц. В государственном управлении существу­ют принципы презумпции законности актов управления (его соответствие требованиям и положениям законов, издание в рамках предоставленной компетенции, соблюдение процес­суальных правил), а также презумпции их правильности и обоснованности, т.е. предполагается, что акт управления из­дан с соблюдением всех юридических требований и обязате­лен для всех лиц, которым он адресован. Правовые акты управления начинают действовать, т.е. приобретать юриди­ческую силу, с момента их издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения); они ут­рачивают силу в связи с истечением срока их действия. В некоторых случаях устанавливаются специальный порядок приведения акта управления в действие, т.е. вступление его в силу (например, он приобретает юридическую силу с кон­кретной даты или устанавливаются иной срок и порядок вступления его в силу).

Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его принятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указанного в самом административно-правовом акте (через 10 дней, с 1 января конкретного года, через три месяца после опуб­ликования и т.п.).

Если при издании акта управления имеет место наруше­ние принципа законности, то его юридическая сила, прак­тическая целесообразность и обоснованность могут быть по­ставлены под сомнение. В связи с этим следует прибегнуть к процедуре проверки актов управления на соответствие за­конам. В результате проведенной проверки судебными или административными органами акт управления может быть признан недействующим, так как он нарушает принцип за­конности и обоснованности, а поэтому органам, принявшим его, предстоит работа по отмене или изменению соответству­ющих актов управления.

Важнейшим элементом режима законности акта управле­ния является презумпция его законности. Незаконность (про­тиворечие требованиям законодательных актов) акта управ­ления также должна быть подтверждена в рамках норматив­но установленной процедуры решениями органов публично­го управления или судебными решениями. Современное конституционное законодательство России ус­танавливает важные положения относительно вступления в силу административно-правовых актов. Например, в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции России в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятым вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует правовой акт, принятый региональ­ными органами государственной власти (т.е. органами субъек­та Федерации). В иных случаях при обнаружении противоречия дей­ствует федеральный закон или нормативный правовой акт, принятый федеральными органами исполнительной власти. Другим существенным положением является то, что норма­тивный правовой акт управления, затрагивающий права, сво­боды и обязанности граждан, не может действовать (приме­няться), если он не был опубликован для всеобщего сведе­ния в установленном порядке (ч. 3 ст. 15 Конституции России). Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и ре­гиональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. К примеру, важнейшим актом, определяющим порядок вступления в силу актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти является  Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» [1].

Важнейшие этапы принятия и вступления в силу административно-правового акта.

1.   Подготовка административно-правового акта производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненны­ми ему органами, организациями или должностными лица­ми. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные слу­жащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности. В порядке инициативы проекты актов управ­ления могут быть подготовлены любыми заинтересованными органами, организациями и лицами. Однако для соответству­ющего органа исполнительной власти это не создает юриди­ческой обязанности их рассмотрения. Например, проекты актов управления, поступившие от граждан или обществен­ных объединений, могут квалифицироваться как подлежащие обязательному рассмотрению; на них необходимо давать от­веты или принимать соответствующие меры.

2.   Определение структуры проекта административно-правового акта, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Важное значение имеют собственно управленческие вопросы при­нятия административно-правового акта, т.е. о правильном и всестороннем анализе кон­кретной ситуации в том или ином вопросе. Чтобы получить важнейшие данные для принятия решения, иногда при­ходится запрашивать мнение многих организаций, специа­листов-экспертов, общественных объединений, граждан. В некоторых случаях прорабатываются несколько вариантов будущего административного акта с тем, чтобы наиболее пол­ным образом отразить интересы как публичного управления, так и других субъектов, общества в целом, отдельных граж­дан.

3.   Согласование акта управления с заинтересованными ве­домствами и должностными лицами; согласование может яв­ляться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления феде­ральных органов исполнительной власти, в котором затраги­ваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Все проекты норма­тивных актов органов исполнительной власти, а также про­екты иных актов управления, имеющих общее юридическое значение, должны быть согласованы с юридической службой соответствующего органа публичного управления. Проекты некоторых правовых актов должны подлежать обязательной экспертизе в соответствующих органах и учреждениях. На­пример, в свете антикоррупционной кампании в нашей стране бы принят Федеральный закон  «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно ст. 3 Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится, в частности, по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной службы, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы [2].

4.   Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

Издание (подписание, утверждение) административно-правового акта.  Издание актов управления – это стадия, на ко­торой подготовленный проект приобретает юридическую силу, становится официальным документом. В коллегиаль­ных органах публичного управления моментом издания (при­нятия) акта является голосование по предложенному проек­ту и принятие членами данного коллегиального органа ре­шения большинством голосов; в единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) руководителем соответствующего органа пуб­личного управления. В принятое коллегиальным органом решение (правовой акт управления) до его официальной пуб­ликации нельзя вносить какие-либо изменения или допол­нения. Это становится возможным только после нового го­лосования по данному проекту решения. Если акт управле­ния был принят руководителем органа исполнительной вла­сти в единоличном порядке, то он может изменить его в любое время; при этом важно соблюдать установленную процедуру внесения изменений и дополнений в административ­ный акт и своевременное доведение всех изменений (нов­шеств) до сведения соответствующего круга лиц. Принятый акт управления должен быть надлежащим образом оформлен, т.е. должны быть соблюдены его формальные признаки и атрибуты.

5.   Доведение принятого административного акта до све­дения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией при­нятия акта управления. Процедура ознакомления с приня­тым актом управления сложилась на практике давно и, как правило, проявляется в следующих формах: устное ознаком­ление; ознакомление «под расписку»; направление по почте соответствующим ведомствам и должностным лицам; опуб­ликование в периодических изданиях; комментирование в средствах массовой информации, по радио и по телевидению; издание специальных сборников как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях.

6.   Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции Российской Федерации для его государ­ственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это является обязательным). В настоящее время государственная регистрация актов федеральных органов исполнительной власти (ведомственных актов) осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 [3].

7.   Официальное опубликование правового акта управле­ния и вступление его в силу имеет особо важное значение,
поскольку оно:

1) влечет серьезные правовые последствия, ибо является важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;

2)  выполняет процессуальную функцию, так как факт опубликования во многих случаях является моментом вступ­ления его в силу;

3)  обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;

4)  выполняет важную информационную функцию, ибо только после опубликования субъекты права имеют возмож­ность ознакомиться с административными актами;

5)  обеспечивает демократизм, доступность и открытость административного нормативного материала.

Порядок опубликования административных актов устанав­ливается в различных нормативных правовых актах, т.е. он достаточно четко определяется законодателем как в феде­ральных и региональных законах, так и в подзаконных нор­мативных правовых актах. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие пра­вовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их перво­го официального опубликования. Любой управленческий акт вступает в силу с момента его издания (принятия, утверждения, подписания), если в самом акте не оговорено иное, т.е. не указан другой срок введения в действие. В последнем случае он вступает в действие с того срока, который указан в акте [4].

Принятые административные акты подлежат обязательно­му опубликованию в установленных нормативными актами изданиях, например: акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» [5]), акты федеральных органов исполнительной власти – в Бюллете­не нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, акты региональных органов исполнительной власти – в соответствующих изданиях этих субъектов Федерации, различ­ных периодических изданиях. Например, в Республике Мордовия это печатные органы «Известия Мордовии», «Вечерний Саранск».

Правовые акты управления, являясь законными и отве­чающими всем требованиям, а также принятые в установлен­ном порядке, могут терять юридическую силу в связи с на­ступлением определенных обстоятельств, например, в связи с истечением срока действия данного акта, в связи с приня­тием нового акта, заменяющего старый, и т.д. Таким обра­зом, утрата юридической силы базируется и на законных основаниях. В данном случае можно говорить о законном фактическом прекращении действия административного акта. Новый акт по поводу прекращения старого решения уже не принимается. Можно говорить о правовом прекращении действия актов управления, т.е. отмена акта управления управомоченным субъектом (орга­ном, должностным лицом), прекращение его действия, вне­сение в него изменений и дополнений, принятие и опубли­кование в новой редакции.

На практике существует несколько способов обеспечения законности административно-правовых актов, в случае если они не соответствуют принципу законности и не отвечают требо­ваниям, предъявляемым к ним на этапах подготовки, изда­ния и действия. Такими способами, которые можно исполь­зовать для правовой защиты публичных или индивидуальных интересов физических или юридических лиц и которые на­правлены на утрату юридической силы актов управления, являются: 1) отмена административно-правового акта; 2) приостановле­ние его действия или исполнения. В рамках дипломного исследования представляется целесообразным уделить особое внимание основаниям и порядку отмены административно-правовых актов.

3.2  Отмена административно-правовых актов

Российское законодательство и соответствующие админи­стративно-правовые нормы определяют, что утрата юридичес­кой силы акта управления происходит в случае его отмены в порядке, установленном нормативными актами. Отмена правового акта управления может быть осуществлена как органами (должностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или долж­ностными лицами), так и органами, имеющими право отме­ны акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности.

Российские законы в кон­кретных случаях устанавливают возможность и порядок об­жалования и отмены административных актов. Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он: 1) признан судом (Конституционным Судом Российской Федерации, консти­туционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции России и иным федеральным законам или признан недействительным (недействующим); 2) отменен органом, его издавшим или вышестоящим ор­ганом, уполномоченным на совершение таких действий. Орга­ны исполнительной власти имеют право пересмотра приня­тых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутстви­ем позитивного действия, нецелесообразностью.

Важными правовыми процессуальными средствами, при помощи которых акты управления могут быть отменены, изменены или действие их приостановлено, являются об­жалование и опротестование. Российское законодательство устанавливает два порядка обжалования актов публичного управления и действий (без­действия) должностных лиц: судебный и административный.

Конституция России (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граж­дан обжаловать в суд решения органов государственной вла­сти и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гаран­тий прав граждан в области действия органов публичного управления. Роль судебной власти при рассмотрении споров, связанных с актами управления, в перспективе будет неиз­менно возрастать, так как судебный порядок рассмотрения споров имеет ряд неоспоримых достоинств перед админист­ративным порядком рассмотрения спора. 

По общему правилу в судах общей юрисдикции рассмат­риваются все дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена за­конодательством к исключительной компетенции Конститу­ционного Суда Российской Федерации. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции, относятся, например, дела о признании проти­воречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов представительных (за­конодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполни­тельной власти. Дела об оспаривании правовых актов, носящих ненорма­тивный характер, в зависимости от субъектного состава участ­ников и характера правоотношений разрешаются судами об­щей юрисдикции или арбитражными судами.

Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела об оспаривании правовых актов разрешаются Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми и им соответствующими судами, районными (городскими) судами. Родовая (предметная) подсудность этих дел зависит от уров­ня принятия оспариваемого правового акта (объекта оспари­вания), т.е. уровня нахождения в системе публичной власти органа или должностного лица, принявшего соответствующий правовой акт. Если, например, гражданин оспаривает нормативный административно-правовой акт, принятый федеральным органом исполни­тельной власти, то в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело будет подсудно по первой инстанции Верховному Суду Российской Федерации [6]. В п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года «О военных судах Российской Федерации» предусмотрено, что дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов ис­полнительной власти, в которых федеральным законом пред­усмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и ох­раняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, подлежат рассмотрению по пер­вой инстанции Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации [7].

В п. 2 ст. 9 и п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» от 6 октября 1999 года определено, что противоречия зако­на, иного нормативного правового акта либо иного ненорма­тивного правового акта законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующим судом [8], под которым, как правило, понимается суд общей юрисдикции одного уровня с органом, издавшим обжалуемый правовой акт.

Районные (городские) суды рассматривают дела об оспа­ривании всех остальных индивидуальных и нормативных правовых актов, проверка законности которых не отнесена к компетенции судов субъектов Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (например, дела об оспаривании правовых актов, принятых представительными органами и должностными лицами орга­нов местного самоуправления).

При рассмотрении судом дел об оспаривании норматив­ных правовых актов не требуется установления конкретных обстоятельств дела, собирания и исследования доказательств. Главной задачей суда является проведение проверки соответ­ствия, правового акта положениям и требованиям закона. Граждане и организации освобождаются от обязан­ности доказывать незаконность обжалуемых правовых актов; они обязаны доказать факт нарушения принадлежащих им прав и свобод. Суд, рассматривая дело, должен проверить полномочия (компетенцию) органа или должностного лица на принятие оспариваемого правового акта. Посредством рассмотрения таких дел суд общей юрисдикции осуществляет судебный контроль за соответствием оспаривае­мых нормативных актов другому нормативному акту, кото­рый имеет большую юридическую силу и значимость в иерархии нормативных актов.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» судам подведомственны дела по заявлени­ям прокуроров о признании противоречащими закону пра­вовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор [9]. К таким делам, в частности, относятся дела о при­знании противоречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов законода­тельных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также норма­тивных правовых актов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Некоторые вопросы разграничения полномочий между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в части отмены административно-правовых актов содержатся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» [10]. В частности, в Постановлении отмечается, что как общие, так и арбит­ражные суды не имеют права осуществлять проверку соот­ветствия перечисленных в ст. 125 (ч. 2, пп. «а», «б») Кон­ституции России нормативных актов ниже уровня федерально­го закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции России, в связи с отсутствием у этих судов установленных федеральным конституционным законом таких полномочий.

При разграничении юрисдикции или объема компетенции между судами общей юрисдикции, а также между ними и другими судами (например, арбитражными судами) решаю­щее значение имеют содержание и вид нормативного право­вого акта, поскольку нормативные акты могут отличаться друг от друга по различным основаниям, например, по субъектам принятия этих актов, по пределам их действия, по предмету правового регулирования. В судах общей юрис­дикции оспариваются нормативные акты (в целом или только их части), которые были приняты государственными органа­ми и должностными лицами как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации; общими судами рас­сматриваются также споры о нормативных актах, принима­емых органами местного самоуправления и их должностны­ми лицами.

В сферу полномочий Конституционного Суда Российской Федерации входит проверка соответствия Конституции России федеральных зако­нов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций рес­публик, уставов, а также законов и иных нормативных ак­тов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации. Проверка кон­ституционности указанных нормативных актов осуществля­ется по запросам соответствующих субъектов: Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российского Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 84 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации») [11]. В отличие от федеральных все нормативные акты орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации включая консти­туции (уставы) этих субъектов Федерации могут проверять­ся судами общей юрисдикции на предмет их соответствия нормативным актам более высокой юридической силы в том числе и Конституции России) по инициативе граждан, органи­заций и прокуроров. Юридическими основаниями для тако­го понимания являются: ст. 5, 46, 125 Конституции Российской Федерации; ст. 36, 40, 84, 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации»; Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации»;               гл. 24, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Многие российские федеральные законы содержат нормы, устанавливающие для граждан и юридических лиц возмож­ность обжалования действий и решений органов исполнитель­ной власти и их должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы. В настоящее время действуют специ­альные нормативные акты, детально устанавливающие про­цедуру административного обжалования, например Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О поряд­ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [12]. Гражданин направляет свое обращение в соответствующий вы­шестоящий орган управления по отношению к органу (долж­ностному лицу), принявшему неблагоприятное, по мнению гражданина, решение. Данный способ разрешения админис­тративно-правового спора представляет собой часть управлен­ческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обыч­ные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, органи­заций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащий. В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное лицо) принимает по жалобе реше­ние, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия под­чиненного должностного лица или самого органа управления. Здесь также налицо действие важного административно-пра­вового метода регулирования общественных отношений, а именно при рассмотрении спора реализуются правоотноше­ния «власти-подчинения», несмотря на то, что администра­тивно-правовой спор возник при реализации отношений «го­ризонтального» типа (т.е. во взаимоотношениях не подчинен­ных друг другу субъектов).

48