Финансово-правовые акты

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО  ОБРАЗОВАНИЮ

 МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ  
 

 юридический институт

 Кафедра «хозяйственного  права и продовольственной  безопасности» 

Контрольная работа по дисциплине

  «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»

На  тему: «Финансово-правовые акты»

Специальность:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2011 г.

 

      Содержание: 
 

Введение……………………………………………………………………... 

1. Финансово-правовые  акты. Понятие, классификация…………………. 

2. Пределы действия  нормативных финансово-правовых  актов………… 

3. Финансово - правовые акты Центрального банка РФ…………………. 

Заключение………………………………………………………………….. 

Литература…………………………………………………………………... 
 

 

      Введение 

     Финансовая  деятельность государства - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов для осуществления своих функций, методами которой являются в области образования денежных средств обязательный и добровольный; в части распределения денежных фондов; в области использования средств.

     Финансовая  деятельность вызвана объективной  необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода.

     В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:

     1. В соответствии с федеральным  бюджетом - финансовым планом обеспечить  плановое собирание и распределение  (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями государства.

     2. Распределить фонды денежных  средств таким образом, чтобы  стимулировать развитие процесса производства.

     3. Контрольная задача - осуществление финансового контроля за законностью и целесообразностью собирания, распределения и использования денежных ресурсов.

     Осуществляя финансовую деятельность, государственные  органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

1. Финансово-правовые  акты. Понятие, классификация. 

     Финансово-правовые акты – это принятые в предусмотренной  форме и имеющие юридические  последствия решения государственных  органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

     Применение  тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением  и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами порядком.

     Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, издающим их, и другим основаниям.

     По  юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные  и индивидуальные.

     К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов – нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

     Общие правила, установленные в нормативных  актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений.

     Например, на основе такого нормативного финансово-правового  акта, как Закон РФ «О подоходном налоге с физических лиц», государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово правовые акты – это акты применения норм права. Принятие их – необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.

     По  юридической природе финансово-правовые акты делятся на:

     а) законодательные, к которым относятся  законы, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

     б) подзаконные, которые, как правило, устанавливают общие правила  поведения, обращены к широкому кругу  лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение. В эту группу входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона.

     Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации  по органам, их издающим.

     По  органам, издающим финансовые акты, они  делятся на две группы:

а) акты органов представительной власти;

б) акты органов исполнительной власти.

     Названные акты в области финансов подразделяются на:

  1) Указы Президента Российской  Федерации;

  2) финансовые акты, издаваемые органами  общей компетенции (Правительство РФ). Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определены федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”. В частности, правительство обеспечивает проведение единой финансово-кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение и т. д.;

  3) финансовые акты, издаваемые специальными  финансовыми и кредитными органами (Министерство финансов, Центральный банк и др.);

  4) финансовые акты, издаваемые отраслевыми министерствами, ведомствами, отделами и управлениями местных органов. Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, созданы органы государства специально для осуществления финансовой деятельности: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство РФ; Центральный банк РФ (см. рис).

     Отраслевые  органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера.

       
 
 
 
 

     

       
 
 
 

     Рис. Классификация финансово-правовых актов 

     Органы  государственного управления, в особенности  финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют  и другие формы выражения (резолюция  должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т.д.).

     В зависимости от характера предписания, содержащегося в финансовом акте, они делятся на финансово-плановые и разовые.

     Характерной особенностью финансово-правовых актов  является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

     Финансово плановые акты – это акты, принимаемые  в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

     Существование финансово-плановых актов обусловлено  действием принципа плановости в  процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального развития.

     К финансово-плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства – федеральный  бюджет, а также государственные  бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

б) бюджеты  государственных и муниципальных  внебюджетных фондов;

в) финансово-кредитные  и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

 д)  финансовые планы и сметы министерств,  ведомств, других органов государственного управления и местного самоуправления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы  бюджетных учреждений.

     Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих органов государства и местного самоуправления. Так, федеральный бюджет утверждается федеральным законом, смета учреждения – министерством, которому это учреждение подчинено.

     Утвержденный  в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.

 

      2. Пределы действия  нормативных финансово-правовых  актов 

     Финансово-правовые акты действуют во времени, начало которого определяется моментом вступления их в силу. Порядок вступления в силу законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», а иных нормативных актов - Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

     Согласно вышеназванным актам существует три способа установления момента вступления в силу финансово-правовых актов. Прежде всего, финансово-правовой акт вступает в силу с момента истечения срока после его официального опубликования.

     Так, федеральные законы, регулирующие финансовые отношения, вступают в силу на всей территории Российской Федерации через 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях, т.е. в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Однако из этого правила существуют исключения. В соответствии со ст. 5 Налогового Кодекса РФ (НК РФ) «акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу...» «Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования».