Административные правонарушения и административная ответственность

Содержание:

Введение

1. Понятие  административного права, его  предмет, метод, источники и  система

1. 1. Общее  определение административного  права 

1. 2. Государственное  управление - предмет административного права

1. 2. 1. Принципы  государственного управления 

1. 3. Механизм (метод) административно - правового регулирования

1. 4. Система, источники и место административного права в системе Российского права

2. Административно - правовые отношения

2. 1. Вертикальные  и горизонтальные административно - правовые отношения

3. Субъекты  административного права

3. 1. Индивидуальные  субъекты 

3. 2. Коллективные  субъекты 

3. 2. 1. Институт  государственной службы 

3. 2. 2. Общественные  организации 

4. Формы  и методы государственного управления

4. 1. Издание  актов государственного управления 

4. 2. Методы  государственного управления 

5. Административные  правонарушения и административная  ответственность

5. 1. Административное  правонарушение 

5. 2. Административная ответственность

5. 3. Административный процесс

5. 4. Обеспечение  законности и дисциплины 

Заключение

Список литературы 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Не  подлежит сомнению, что анализ закономерностей  развития государственности имеет  высокую актуальность на современном  этапе развития Российского общества. Административное право, как самостоятельная  отрасль современного права появилась  тогда, когда в правовой системе  государств достаточное место заняли нормы закрепляющие права личности и дающие гражданам гарантии от административного  произвола. Реализация в законодтельстве  идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией является необходимым условием превращения  полицейского права в административное. Российская (а ранее и советская) юридическая наука выделяет административное право, как самостоятельную отрасль  правовой системы России. Российское административное право представляет собой целостную и непрерывно совершенствующуюся систему правовых норм и институтов направленных на решение задач государственного управления в отраслях хозяйственного и социального строительства  и административно -политической деятельности, поиска путей оптимизации структуры и повышения эффективности всего механизма управления.

  Термин  административное право в юридической  литературе может иметь несколько  трактовок. Административное право  может рассматриваться как отрасль  права, как наука административного  права или как учебная дисциплина. В данной работе административное право  рассматривается как одна из отраслей Российской правовой системы.

1. Понятие административного  права, его предмет,  метод, источники  и система

  1. 1. Общее определение административного  права 

  Административное  право представляет собой отдельную  отрасль права, регулирующую общественные отношения возникающие в процессе практической реализации распорядительно - исполнительной деятельности органов государственного управления. Общественные отношения такого рода, отличающиеся широким многообразием, составляют предмет административного права. Как вытекает из определения административное право является публичным. Оно выполняет регулятивную роль в сфере государственного управления и представляет собой юридическую форму реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. Основополагающим источником административного права является Конституция РФ, в которой содержаться нормы определяющие систему органов государственного управления, принципы государственного управления, основные обязанности и права граждан в данной сфере. Укрупненная схема Российского административного права приведена на рис. 1.

  1. 2. Государственное управление - предмет административного права

  Процессы  управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит  в понимании его как определенного  целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается  в упорядочении системы, на которую  оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее  время общепризнаны следующие виды управления:

  техническое - управление машинами и технологическими процессами;

  биологическое - управление процессами в живых организмах;

  социальное - управление поведением людей и их коллективов.

  Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного  решения общих задач. Объектом социального  управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального  управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в  государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида:

  государственное управление;

  общественное  управление.

  Общественное  управление охватывает своим воздействием общественные организации и в  отличие от государственного, как  правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального  управления, является организующей деятельностью  государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические  и социальные процессы. Государственное  управление включает в себя:

  области государственного управления - сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно - политической деятельности;

  отрасли государственного управления - система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.

  сферы государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т. п.

  Государственное управление является одним из важнейших  видов государственной деятельности. От других видов государственной  деятельности, таких как осуществление  государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное  управление отличают определенные признаки. К их числу относят:

  государственно-властный характер;

  исполнительно-распорядительный характер;

  подзаконный характер;

  подконтрольность  органам государственной власти;

  наличие специального субъекта (органов государственного управления);

  непосредственное  руководство отраслями народного  хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности.

  Государственно - властный характер управления заключающийся в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно - властными полномочиями и выступают от имени государства.

  Государственное управление включает исполнительную и  распорядительную деятельность органов  управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется  в исполнении, претворении в жизнь  законов и других нормативных  актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается  специально для проведения в жизнь  принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные  им распорядительные полномочия, права  по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

  Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и  во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов  государственного управления не имеют  той высшей юридической силы, которой  обладают законы и издаются лишь в  тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также  как и законы обязательны и  подлежат исполнению.

  Субъектами  государственного управления являются специально создаваемые органами государственной  власти в качестве своего исполнительного  аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительтво РФ, министерства, государственные  комитеты, ведомства, местная администрация.

  В отличие от других государственных  органов органы государственного управления осуществляют постоянное непосредственное управление отраслями хозяйственного, социального строительства и  административно - политической деятельности. Все это позволяет определить государственное управление как целенаправленную организующе - властную подзаконную деятельность системы органов государства, осуществляющих задачи исполнительного и распорядительного характера, и состоящую в практическом выполнении функций государства в сфере народного хозяйства, социально строительства и административно - политической деятельности.

  Государственное управление направлено на осуществление  практически всех основных функций  государства: хозяйственно - организаторской, культурно - воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан. Содержанием государственного управления является организация исполнения и практическое проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи совершенствование форм государственного управления, повышение его эффективности являются важнейшей составной частью для дальнейшего развития рыночных отношений в России.

  В заключение сформулируем условия позволяющие  отнести определенные общественные отношения к предмету административного  права:

  отношения возникают в сфере государственного управления, имеющей проявления государственно-управленческой деятельности в любой из ее форм;

  в этой сфере присутствует действующий  субъект государственного управления регулирующий данную сферу;

  этот  субъект практически реализует  предоставленные ему полномочия по государственному управлению.

  1. 2. 1. Принципы государственного управления 

  При осуществлении государственного управления используется ряд принципов. Под  ними в юридической литературе понимаются основополагающие начала, руководящие  установки, которые определяют организационное  построение и функционирование аппарата государственного управления.

  В систему принципов государственного управления входят социально -политические (конституционные) и организационные принципы. Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления - государственного управления. Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления. Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других. В то же время нарушение какого - либо одного принципа влечет за собой нарушение других. Социально - политические (конституционные) принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления. Особое внимание уделяется проявлению в государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других.

  Организационные принципы государственного управления имеют более узкую сферу применения и определяют организацию лишь отдельных  звеньев аппарата управления по отраслевым, территориальным, функциональным и  другим признакам. Вместе с тем они  тесно связаны с принципами социально -политическими и способствуют их реализации. На этом основывается понятие система принципов государственного управления.

  1. 3. Механизм (метод) административно - правового регулирования

  Одним из важных вопросов административного  права является механизм (метод) административно - правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие механизма правового регулирования тесно связано со способами воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия - это правовое регулирование, которое предполагает установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей.