Административные правонарушения и административная ответственность

  3. 1. Индивидуальные субъекты 

  Совокупность  прав и обязанностей гражданина, их гарантии составляют содержание его  правового статуса. Правовое положение  гражданина в сфере государственного управления является составной частью его общего правового статуса.

  Основы  административно - правового положения граждан закреплены в Конституции России, Законе «О гражданстве Российской Федерации» и конкретизируются в текущем административном законодательстве. При этом обязанности и права граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и обязанностей граждан, закрепленных в конституционном законодательстве. В нормах административного права детализируются и конкретизируются конституционные обязанности и права граждан. Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает в себя такие важнейшие элементы как правоспособность и дееспособность.

  Административная  правоспособность представляет собой  способность гражданина быть субъектом  прав и обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств (возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т. д.) и определяется законами и основанными на них актами управления.

  Административная  дееспособность является способностью гражданина своими действиями реализовывать  предоставленные ему права и  выполнять установленные обязанности  в сфере государственного управления. Административная дееспособность наступает  не с момента рождения, а с определенного  возраста. Так, частичная административная дееспособность наступает с 16-летнего  возраста. Полная - наступает по достижении лицом совершеннолетия.

  Субъективные  права граждан в сфере государственного по степени возможности их реализации подразделяются на абсолютные и относительные. К абсолютным правам относятся те, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (право  на участие гражданина в государственном  управлении, право на медицинскую  помощь, право на неприкосновенность личности и другие). Относительные  права зависят не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия  ряда фактических возможностей для  их реализации в данное время и  в данном месте (поступление в  высшее учебное заведение, право  на вождение транспортного средства и т. д.).

  В отличие от прав обязанности граждан  в сфере государственного управления носят абсолютный характер. Это связано  с тем, что государство возлагает  на граждан только выполнимые обязанности. Обязанности и права граждан  в сфере государственного управления подразделяются также на общие и  специальные.

  Общие обязанности и права распространяются на все без исключения отрасли  и сферы государственного управления (обязанность соблюдать законы и  подзаконные акты, соблюдать трудовую дисциплину; право на участие в  государственном управлении, на обжалование  незаконных действий должностных лиц  аппарата государственного управления и т. п.).

  Специальные обязанности и права распространяются на ту или иную группу или отрасль  управления (право на охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, обязанность получить среднее  образование и т. п.).

  Кроме граждан, административной правосубъекностью  обладают также иностранные граждане и проживающие на территории РФ лица без гражданства. Ее основы определены Конституцией РФ, Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан  в СССР» и другими нормативными актами. В соответствии с конституционным  законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Эти категории лиц также несут и определенные обязанности. Находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем граждан РФ. Они не могут занимать выборные должности в государственном аппарате, не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству России. На пример, на иностранных граждан не распространяется Закон «О воинской обязанности и боенной службе», они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил.

  3. 2. Коллективные субъекты 

  Среди субъектов административного права  важное место принадлежит органам  государственного управления. В юридической  литературе под органом государственного управления понимается такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности и  в пределах своей компетенции  осуществлять непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально - культурным и административно - политическим строительством.

  Для органов государственного управления характерно наличие определенных признаков, позволяющих отличить их от других звеньев государственного аппарата. В основном они сводятся к следующему:

  ведущие звенья системы органов управления образуются непосредственно органами государственной власти, которым  они подотчетны и подконтрольны;

  для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридически - властными полномочиями;

  деятельность  органов управления носит подзаконный  характер и осуществляется на основании  и во исполнение закона.

  Органы  государственного управления образуют единую систему взаимосвязанных  органов государства, призванных осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность. В Конституции России закреплены основы системы органов  государственного управления. Более  глубкую детализацию дают Закон о правительстве РФ, Указ президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, положения о министерствах РФ и другие нормативные документы.

  Система государственного управления России строится применительно к национально - государственному и административно - территориальному устройству и включает в себя:

  главу исполнительной власти - Президента РФ;

  органы  исполнительной власти, подотчетные  президенту -Правительство РФ;

  центральные отраслевые органы государственного управления -министерства;

  центральные органы межотраслевого управления - государственные комитеты;

  ведомства;

  местную администрацию, местные исполнительно - распорядительные органы отдельных министерств и ведомств, не подчиненные местным органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, а также администрацию промышленных и производственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

  3. 2. 1. Институт государственной службы 

  Государственная служба представляет собой особый вид  социальной деятельности, сущность которой  состоит в выполнении определенных служебных обязанностей лицами, занимающими  по выборам или по назначению постоянную или временную должность в  государственном аппарате, на предприятии, учреждении или организации. Служащими  являются лица, работающие в государственных  органах и организациях, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства  в целях практического осуществления  его задач и функций и получающие плату за свой труд.

  Условия и порядок поступления на государственную  службу, ее прохождение регулируются трудовым, административным, гражданским  и финансовым законодательством, а  также нормами других отраслей права. Как административно - правовой институт государственная служба представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок прохождения службы, возникновения, изменения и прекращения государственно - служебных отношений, устанавливающих обязанности и права, поощрение и ответственность служащих.

  3. 2. 2. Общественные организации 

  Рассматривая  основы административной правосубъектности  общественных организаций, необходимо заметить, что есть основные признаки отличающие их от государственных органов. К их числу следует отнести  отсутствие, как правило, государственно - властных полномочий; добровольность объединения, участие в управлении ее делами лишь членов данной общественной организации, выборность общественных органов; материальное участие членов организации в образовании ее имущественной базы, наличие уставов или положений, обязательность принимаемых решений лишь для ее членов и некоторые другие. Вместе с тем необходимо обратить внимание на тот факт, что общественные организации, решая свои внутриорганизационные задачи, одновременно принимают активное участие и в государственном управлении. Данное право закреплено в Конституции РФ.

  Общественные  организации участвуют в управлении делами государства посредством  оказания помощи исполнительным и распорядительным органам, взаимодействуя с ними, а  также посредством самостоятельного осуществления некоторых задач  и функций в данной области. Общественные организации реализуют предоставленные  им государством полномочия путем участия:

  в исполнении законов и основанных на них подзаконных актов;

  в контроле за исполнением законов  и актов управления;

  в подготовке и принятии управленческих решений, правовых актов управления.

4. Формы и методы  государственного  управления

  Необходимо  отметить разграничение понятий  «форма» и «метод» государственного управления. Под формой государственного управления в юридической литературе понимается внешнее практическое выражение  конкретных действий, совершаемых органами государственного управления. Метод  государственного управления - способ непосредственного управляющего воздействия со стороны государственного органа на объект управления. Посредством форм управления практически реализуются его задачи и функции. Они призваны обеспечить достижение целей управления с наименьшими затратами сил и средств.

  Формы государственного управления подразделяются на правовые и неправовые. В правовых формах управленческой деятельности наиболее отчетливо проявляется государственно - властный характер полномочий органов управления и должностных лиц. По содержанию правовые формы подразделяются на:

  издание нормативных актов управления;

  принятие  индивидуальных актов управления.

  По  целям использования правовые формы  управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Формы внутриуправленческой деятельности используются для ведения  делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями  внутри самого органа управления, управления нижестоящими органами. Внешние формы  используются для обеспечения возложенных  на орган задач и функций.

  Наряду  с правовыми формами органами управления используются также и  неправовые, которые принято подразделять на:

  осуществление организационных действий;

  выполнение  материально-технических операций.

  Методы  государственного управления классифицируются на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления, и специальные, применяемые при  осуществлении отдельных функций  или на отдельных стадиях процесса управления. В качестве общих методов  управления выделяются:

  убеждение и принуждение;

  регулирование, общее руководство и непосредственное оперативное управление;

  наблюдение, контроль и разработка мер воздействия;

  экономические и административные методы.

  4. 1. Издание актов государственного  управления 

  В настоящее время совершенствование  и внедрение новых форм и методов  управления являются неотъемлемой частью мероприятий государства. Издание  юридических актов является основной формой осуществления управленческой деятельности органов государственного управления. Под актом государственного управления понимается подзаконное  официальное решение, принятое органом управления в односторонне - властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу исполнительно - распорядительной деятельности, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. К основным признакам акта государственного управления относятся: