Административные правонарушения и административная ответственность

  В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права  и юридические обязанности. Все  эти средства охватываются механизмом правового регулирования, под которым  понимается взятая в единстве система  правовых средств, при помощи которых  осуществляется правовое воздействие  на отношения в обществе.

  Применительно к государственному управлению под  механизмом административно - правового регулирования следует понимать взятую в единстве систему административно - правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Сам механизм административно - правового регулирования состоит из следующих элементов: административно - правовых норм, административно - правовых отношений, осуществления прав и обязанностей участниками этих отношений.

  В качестве средств правового регулирования  Российское право использует предписание, запрет и дозволение. Комбинация и  пропорция этих средств образует метод той или иной отрасли  права. В административном праве, как  правило, исключается равенство  участников. Для административно - правового регулирования характерно широкое использование предписаний издаваемых органами государственной власти. Этот орган имеет полномочия по собственной инициативе принимать решения в одностороннем порядке, на основе действующих административно - правовых норм и в пределах сферы его регулирования, вне зависимости от того что послужило поводом к принятию решения (т. е. отсутствие договорных отношений). Методы административно -правового регулирования можно сгруппировать по значимости следующим огразом:

  предписания определяющие условия действия нормы  соответствующий ему образ действий;

  запрещение  определенных действий под стахом применения санкций;

  дозволение  одного из перечислиных вариантов или  действий по собственному усмотрению.

  1. 4. Система, источники и место  административного права в системе  Российского права 

  Под системой права понимают действующее  право, рассматриваемое во внутренней структуре его частей и их единстве. Нормы административного права  регулируют общественные отношения  в сфере государственного управления, то есть те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления органами государства исполнительной и распорядительной деятельности. Как отрасль права административное право включает в себя административно - правовые нормы, которые подразделяются на нормы Общей и Особенной частей.

  Общая часть административного права  включает в себя нормы, охватывающие все отрасли и сферы государственного управления. Особенная часть включает нормы, действующие только в пределах соответствующих отраслей и сфер государственного управления.

  В составе Общей части выделяются нормы, закрепляющие принципы государственного управления, определяющие правовой статус органов государственного управления, формы и методы их деятельности; нормы, регулирующие государственную  службу, административную ответственность  и производство по делам об административных правонарушениях; нормы, закрепляющие способы обеспечения законности в государственном управлении.

  Особенная часть административного права  включает в себя нормы, регулирующие государственное управление в областях народного хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности, а также нормы, регулирующие государственное управление в межотраслевых сферах (планирование, финансы и кредит, ценообразование, стандартизация и т. п.).

  Нормы административного права группируются и по правовым институтам: институт государственной службы, институт административной ответственности и др. Каждый правовой институт может включать в себя как  нормы Общей, так и Особенной  части.

  Кроме того нормы административного права  делятся по своей регулятивной направленности на:

  материальные - закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений;

  процессуальные - определяющие процедуру реализации прав и обязанностей закрепленных материальными нормами.

  Административное  право тесно связано с другими  отраслями российского права. Как  отмечалось выше, нормы административного  права вытекают из норм конституционного права, детализируют и конкретезируют их. Нередко административное право  регулирует отношения сходные с  отношениями гражданского права. Здесь  приоритет той или иной отрасли  определяется в зависимости от вида используемых отношений (договор или  административное предписание). Кроме того достаточно сложно провести границу с такими отраслями как налоговое, финансовое, муниципальное, природоохранительное и другими.

  К источникам административного права  относят:

  Конституцию РФ и Федеративный договор;

  законы  принимаемые Федеральным собранием  РФ;

  законодательные акты принимаемые представительными  органами субъектов;

  указы Президента РФ;

  постановления Правительства РФ;

  нормативные акты государственных комитетов, министерств  РФ и др.;

  Конституции республик в составе РФ;

  нормативные акты органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

  Административное  право является кодифицированной отраслью российского права. Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях (далее КоАП), содержащит в систематизированом виде совокупность правовых норм относящиеся  к материальному и процессуальному  праву. В постсоветский преиод административно  право претерпело огромные изменения, которые не нашли достаточного отражения  в КоАП. Сейчас остро стоит вопрос о новой систематизации и кодификации  отрасли административного права. Предлагается разделить нормы материального  и процессуального права на два  отдельных кодекса, изъять упоминания о СССР, ввести в кодексы новые  нормы и т. п.

2. Административно - правовые отношения

  Административно - правовые отношения представляют собой такой вид государственно - управленческих отношений в отношении которых существует такая административно - правовая норма, которая устанавливает и гарантирует права и обязанности сторон учавствующих в этом отношении. Природа административно - правовых отношений определяется возникновением их в сфере функционирования государственной власти и спецификой одностороннего волеизъявления субъектов управления. Админстративно -правовые отношения имеют следующие особенности:

  доминирующим  типом административно - правовых отношений является отношение вида «власть - подчинение» (властеотношения);

  субъект управления (управляющая сторона) имеет  приоритет волеизъявления, которому подчинена воля второй (управляемой  или подчиненной) стороны (соподчиненность  воль);

  административно - правовые отношения складываются в сфере государственного управления или областях тесно связанных со этой сферой;

  административно - правовые отношения возникают в связи и по поводу совершения уполномоченым органом государственной власти возложеных на него управленческих действий, что предполагает обязательное наличие этого (органа) субъекта;

  административно - правовые отношения включают в себя как организацию работы непосредственно аппарата управления, так и воздействие на поведение тех, кто соприкасается со сферой государственного управления;

  поводом для возникновения административно - правовых отношений могут стать действия любой из сторон, однако для второй (управляемой) стороны они возникают вопреки или по согласию с ее желанием.

  управляемая сторона имеет возможность оспаривать управленческие действия, которая реализуется, как правило, во внесудебном (административном) порядке;

  ответственность для управляемой стороны наступает  непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

  2. 1. Вертикальные и горизонтальные  административно - правовые отношения

  Административно - правовые отношения достаточно многообразны. С целью их упорядочения в юридической литературе применяют видовую классификацию по различным критериям. Наиболее значимой считается классификация по юридическому характеру связи между сторонами административно - правового отношения. По этому характеру выделяют вертикальные и горизонтальные виды административно - правовых отношений.

  Вертикальные  административно - правовые отношения предполагают наличие субординации между субъектом и объектом и наиболее типичны для государственного управления. Фактически это означает, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (гражданина) или их объем меньше (подчиненный орган). Признак властности является неотъемлемым и оъективно присущим государственному управлению. Попытка отказа от него, в период перехода к рыночному хозяйству, приводит к таким негативным явлениям, как разрыв хозяйственных связей, ослабление государственной дисциплины, сепаратизм и т. п. Вертикальные административно - правовые отношения имеют следующие характерные признаки:

  неоспоримость тезиса о неравенстве сторон, выражающаяся в том, что управляемая сторона  ни при каких условиях не может  осуществлят ответного управления;

  из  этого неравенства логически  вытекает подчинение объекта управления субъекту управления;

  подчиненность не во всех случаях имеет четко  выраженый характер (граждане или  негосударственные формирования), однако в неравенство отношениях между  ними имеет явный характер;

  возможны  отношения между несоподчиненными участниками, когда одна из сторон правомочна издавать нормативные акты, обязательные для другой стороны (координационные  отношения), что типично для межотраслевого управления (охрана окружающей среды  и т. п.);

  возможны  отношения административного надзора, когда на одну из сторон (органы внутренних дел, налоговые инспекции и т. п.) возложена обязанность надзора  за другими, организационно неподчиненными объектами (подконтрольность и поднадзорность);

  все вертикальные отношения выражают юридическую  зависимость и приоритет воли одной стороны перед другой.

  Горизонтальные  административно - правовые отношения предусматривают фактическое и юридическое равноправие сторон. К ним относят отношения административно - процедурного, административно - процессуального и административно - договорного характера.

  Отношения административно - процедурного характера либо предшествуют непосредственному управляющему воздействию и служат предпосылкой для принятия одностороннего решения, либо возникают после такого воздействия. Примером таких отношений могут служить подготовка и согласование совместных нормативных актов управления (совместные инструкции ЦБ и Минфина, Минфина и ГТК и т. п), а так же их совместная реализация.

  Отношения административно - процессуального характера возникают в процессе разрешения административно - правовых споров (производство по жалобам граждан, делам об административных правонарушениях).

  Отношения административно - договорного характера носят форму различного рода соглашений. Их элементы можно обнаружить в Федеративном договоре, определяющем основы разграничения компетенции различных субъектов исполнительной власти. Аналогичные положения содержит и Конституция РФ (ст. 78), предусматривающая возможность по соглашению делигирования федеральными органами части своих полномочий субъектам РФ.

3. Субъекты административного  права

  Под субъектами административного права  понимаются организации и лица, которые  административно - правовыми нормами наделяются конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного управления. Ими являются органы государственного управления, общественные организации, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие, предприятия, организации и учреждения. Все они наделены определенным правовым статусом и выступают носителями определенных юридических обязанностей и полномочий.