Административные правонарушения и административная ответственность

  акт управления имеет государственно - властный характер и обязателен для тех, кому он адресован;

  акт управления носит официальный характер и содержит решение, исходящее от имени государства;

  акт носит подзаконный характер, принимается  на основании и в рамках действующих  законов;

  акт принимается субъектом управления лишь по тем вопросам, которые относятся  к его компетенции и в порядке, установленном законодательством;

  акт управления - это управленческое решение, посредством которого реализуются задачи и функции исполнительно - распорядительной деятельности, осуществляются обязанности и права субъекта управления.

  Юридическое значение актов управления заключается  в том, что они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права; возлагают на субъекты управления определенные обязанности или наделяют их правами, выступают в качестве юридических  фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере государственного управления. Акты управления должины соответствовать  ряду требований. Соответствие политическим требованиям сводится к тому, что  акты управления должны соответствовать  интересам государства. Соответствие юридическим требованиям включают в себя:

  издание акта управления полномочным органом  и в пределах его компетенции;

  издание акта управления в установленном  порядке;

  акт управления не должен противоречить  нормам закона и актам вышестоящих  органов управления.

  4. 2. Методы государственного управления 

  Существует  два основных метода государственного управления - убеждения и принуждения. Убеждение в советский период считалось основным методом государственного управления. Оно предполагает воздействие на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера. Это метод воздействия государства, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности граждан, добросовестного соблюдения всеми гражданами действующих правовых норм. В настоящее время этот метод не имеет такого широкого размаха, как ранее, однако можно привести ряд примеров его использования. Наиболее ярким является телевизионная реклама «Заплати налоги». или устанавливаемые вдоль автодороги шиты с надписями «ГАИ предупреждает». и т. п. В необходимых случаях метод убеждения не исключает, а даже предполагает использование мер государственного принуждения.

  Принуждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершивших антиобщественные поступки, выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений. При этом необходимо иметь в виду, что принуждение имеет ряд особенностей. К их числу следует отнести:

  государственное принуждение является объективной  необходимостью;

  назначение  принуждения состоит в исправлении  и перевоспитании правонарушителей, а также предупреждении новых  правонарушений;

  оно осуществляется в отношении меньшинства  граждан, совершающих антиобщественные поступки;

  принуждение осуществляется самими гражданами в  лице государства и его органов;

  процесс применения государственного принуждения  основан на строгом соблюдении законности.

  Все эти особенности относятся и  к административному принуждению, имеющему своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления и используемому органами управления в процессе исполнительно - распорядительной деятельности.

  В настоящее время систему мер  административного принуждения  в юридической литературе принято  подразделять на четыре группы:

  административно - предупредительные меры (таможенный досмотр, реквизиция, введение карантина, устное предупреждение, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др.);

  меры  административного пресечения (административное задержание, запрещение эксплуатации автомототранспорта, применение оружия и др.);

  меры  административного взыскания (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения, конфискация, лишение  специального права, предоставленного данному гражданину, исправительные работы и административный арест - ст. 24 КоАП);

  меры, обеспечивающие производство по делам  об административных правонарушениях (административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие  вещей и документов) ст. ст. 239-244 КоАП.

5. Административные  правонарушения и  административная  ответственность

  Понятия административного правонарушения и административной ответственности  возникает из широкого круга правовых норм касающихся административных правонарушений против общественного порядка, установленного порядка управления всех форм собственности, природной среды, здоровья личности и т. п.

  5. 1. Административное правонарушение 

  Основным  правовым источником регулирующим это  вопросы является КоАП. Статья 10 КоАП дает прямое определение административныого правонарушения (проступка).

  Статья 10 КоАП. Понятие административного  правонарушения

  Административным  правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или  общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок  управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность.

  Административная  ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

  Из  определения видно, что административное правонарушение характеризуется рядом  юридических признаков, а именно: общественной опасностью (вредностью, антиобщественным характером), виновностью, административной противоправностью  и наказуемостью в административном порядке.

  Рассматривая  состав административного правонарушения, необходимо дать юридический анализ элементов его состава (объекта, объективной стороны, субъекта и  субъективной стороны). Основой для  данного анализа являются соответствующие  статьи Общей части КоАП. Как мы видим ст. 10 определяет объекты посягательства административного правонарушения (государственный и общественный порядок, права и свободы граждан, все формы собственности, установленный  порядок управления). Соответствующими статьями КоАП определены субъекты административного  правонарушения (ст. ст. 13, 15, 17), возраст  физического лица, подлежащего административной ответственности (ст. 13), раскрывается понятие вины в формах умысла и  неосторожности (ст. ст. 11, 12), регулируются вопросы, связанные с административной ответственностью отдельных категорий  субъектов (несовершеннолетних, должностных  лиц, иностранных граждан и лиц  без гражданства). Ст. 16 КоАП устанавливает  особенности административной ответственности  военнослужащих. За нарушение правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду  эти лица несут ответственность  на общих основаниях. За другие правонарушения они несут ответственность по дисциплинарным уставам. Вместе с тем  к ним не могут быть применены  такие меры административного взыскания  как штраф, исправительные работы и  административный арест.

  5. 2. Административная ответственность

  Под административной ответственностью понимается особая разновидность юридической  ответственности, которая выражается в применении к лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренной  законодательством административно - правовой санкции. Имея сходные черты с другими видами юридической ответственности (уголовной, гражданско - правовой, дисциплинарной), она в то же время характеризуется некоторыми специфическими признаками:

  административная  ответственность, как правило, наступает  в случае нарушения норм административного  права, регулирующего общественные отношения в сфере государственного управлепия;

  основанием  наступления административной ответственности  является, как правило, совершение лицом  административного правонарушения;

  для административной ответственности  характерно применение к лицу, совершившему административное правонарушение, особого  вида мер административного принуждения - административных взысканий;

  для административной ответственности  характерно то, что лицо, привлекаемое к ответственности, не находится  в служебной подчиненности органа (должностного лица), налагающего административное взыскание;

  административная  ответственность, как правило, наступает  во внесудебном порядке;

  административная  ответственность устанавливается  строго определенным законодательством  кругом органов государственной  власти и управления.

  К числу органов государства, правомочных  устанавливать административную ответственность, отнесятся Президент РФ, Федеральное  собрание РФ и Правительство РФ, а также законодательные и  исполнительные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Разграничение  компетенции федеральных и местных  органов власти и управления дается в ст. ст. 3. 6 КоАП.

  Понятия и виды административных взысканий  рассмотрены в соответствующих  статьях глав 3 и 4 КоАП. Статьи 23. 32 определяют цели административных взысканий, систематизируют  их, дают каждому из них соответствующую  правовую характеристику, а ст. ст. 284. 305 определяют порядок исполнения постановлений  соответствующих компетентных органов (должностных лиц) о наложении  различных видов административных взысканий.

  В статьях главы 4 Кодекса определены общие правила наложения взыскания  за административное правонарушение, включающие в себя сроки наложения  взыскания, его порядок, а также  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.

  При юридическом анализе составов отдельных  видов административных правонарушений (против общественного порядка, порядка  управления, собственности и т. п.) конкретные составы административных правонарушений группируются по родовому объекту и отраслевому принципу в соответствующие главы Особенной  части Кодекса.

  Административные  взыскания налагаются, как правило, во внесудебном порядке, то есть специально уполномоченными на то органами государственного управления и их должностными лицами. Конкретный перечень органов и должностных  лиц, обладающих указанными полномочиями, юридически закреплен в ст. 194 КоАП.

  Статья 194 КоАП. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях 

  Дела  об административных правонарушениях  рассматриваются:

  1) административными комиссиями при  исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах,  поселковых, сельских Советов народных  депутатов; 

  2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов; 

  3) районными (городскими), районными  в городах комиссиями по делам  несовершеннолетних;

  4) районными (городскими) народными  судами (народными судьями);

  5) органами внутренних дел, органами  государственных инспекций и  другими органами (должностными  лицами), уполномоченными на то  законодательными актами СССР.

  В последующих статьях раздела III КоАП дано разграничение компетенции  органов государственного управления и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

  5. 3. Административный процесс

  Административный  процесс - это урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления, который направлен на обеспечение правильного применения полномочными органами и их должностными лицами норм материального административного права (прямого правового регулирования).