Административные правонарушения и административная ответственность

  Являясь составной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления, которое, однако, находит  в нем специфическое выражение. К основным принципам административного  процесса относятся:

  законность;

  принцип объективности (материальности) истины;

  равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело; - гласность административного процесса;

  ведение дела на национальном языке;

  принцип ответственности должностных лиц  за нарушение правил административного  процесса и за принятое по делу решение.

  От  принципов административного процесса следует отличать его основные черты:

  административный  процесс является одним из проявлений управленческой деятельности, ее составной  частью;

  административный  процесс представляет собой специфическую  форму исполнительной и распорядительной деятельности и служит для реализации норм материального административного  права;

  он  предназначен для разрешения конкретных индивидуальных дел, возникающих именно в сфере государственного управления;

  характерной чертой административного процесса является внесудебное разрешение индивидуальных дел;

  сфера его применения не ограничивается защитой  только административных правоотношений, он служит и для разрешения во внесудебном  порядке также гражданских, земельных  и финансовых дел.

  Административный  процесс имеет весьма сложную  структуру, что предопределяется многообразием  сфер государственного управления, наличием различных категорий индивидуально - конкретных дел. Административное производство - это система правовых норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения определенных однородных групп управленческих дел.

  Административный  процесс включает в себя следующие  основные виды административного производства:

  производство  по предложениям, заявлениям и жалобам  граждан;

  производство  по делам о поощрениях;

  производство  по делам о дисциплинарных проступках;

  производство  по делам об административных правонарушениях.

  Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях  является полное, своевременное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в  точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выяснение  причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

  Порядок производства по делам об административных правонарушениях закреплен КоАП. В разделах IV и V КоАП детально оговорены  основные положения даного вида производства, определены обстоятельства, его исключающие. Глава 18 Кодекса определяет назначение и содержание протокола по делу об административном правонарушении. Такую  же детализацию получили вопросы, связанные  с мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 19).

  Особое  место в указанных разделах Кодекса  отведено процессуальному положению  лиц, привлекаемых к административной ответственности, потерпевших, законных их представителей, свидетелей, адвокатов, экспертов и переводчиков. В отдельную  главу Кодекса сведены нормы, определяющие процедуру рассмотрения данного вида дел (подготовка, порядок, место, сроки рассмотрения, обстоятельства, подлежащие выяснению, постановление  по делу и его виды, вынесение  постановления и т. п.). Одной из гарантий правильности принятого решения  является возможность обжалования  постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с  нормами главы 22 КоАП, где определен  процессуальный порядок этого института.

  Исполнение  постановлений по делам об административных правонарушениях, регулируется нормами  раздела V КоАП, определяющего порядок  исполнения постановлений о наложении  различных видов административных взысканий. В нем помимо общих  положений определены производства по исполнению постановления о вынесении  предупреждения, о наложении штрафа, о возмездном изъятии предмета, о  конфискации, о лишении специального права, об исправительных работах, об административном аресте, по исполнению постановления  в части возмещения имущественного ущерба.

  Кодексом  определяются стадии производства по делам об административных правонарушениях, которые включают:

  возбуждение дела об административном правонарушении;

  рассмотрение  дела и принятие решения;

  обжалование постановления по делу;

  исполнение  постановления по делу об административном правонарушении.

  5. 4. Обеспечение законности и дисциплины 

  Основные  способы обеспечения законности и дисциплины в государственном  управлении исходят из директивных  документов о необходимости всемерного укрепления законности, правопорядка и государственной дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан.

  Законность  является основополагающим принципом  организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц, выражается в строгом выполнении законов и изданных на их основе подзаконных актов. Он находит свое юридическое закрепление в Конституции  РФ, ряде других основополагающих нормативных  актов. Так, ст. 8 КоАП определяют законность в качестве важнейшего принципа производства по делам об административных правонарушениях. Законность имеет ряд отличительных  черт - единство законности в масштабах всего государства, обязательность требования исполнять законы для всех органов, граждан и должностных лиц, верховенство конституционного законодательства и законов по отношению к другим правовым актам, связь законности с государственной дисциплиной, единство законности и целесообразности. Применительно к государственному управлению принцип законности находит свое конкретное выражение:

  подзаконном характере деятельности органов  государственного управления и их должностных  лиц;

  полном  соответствии принимаемых органами управленияактов управления законам;

  строгой соподчиненности актов управления;

  требовании  строжайшего соблюдения законности всеми органами управления и их должностными лицами.

  С законностью тесно связана государственная  дисциплина, которая представляет собой  точное и неуклонное выполнение органами государства, должностными лицами и  служащими обязанностей, правил и  конкретных предписаний по практическому  осуществлению задач и функций  в сфере государственного управления.

  Соблюдение  законности и государственной дисциплины в государстве обеспечивается рядом  экономических, социально - политических, моральных, правовых и организационных гарантий. Особое значение имеют организационные гарантии, под которыми понимается наличие системы органов государства, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за соблюдением органами, общественным и организациями, должностными лицами и гражданами требований законов и основанных на них подзаконных актов. Деятельность таких органов получила наименование способов обеспечения законности.

  В настоящее время в РФ функционирует  широкая система органов, призванных обеспечивать соблюдение законности. Она включает в себя:

  государственный контроль;

  общественный  контроль;

  судебный  контроль;

  административный  надзор;

  прокурорский  надзор;

  обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.

  Государственный контроль проводится различными видами государственных органов и включает в себя:

  контрольную деятельность органов государственной  власти;

  контрольную деятельность органов государственного управления общей компетенции;

  надведомственный  или междуведомственный контроль.

  Разновидностью  государственного контроля является также  административный надзор, который осуществляется, как правило, различными государственными инспекциями (ГИБДД, госпожнадзор, органы рыбоохраны и др.).  
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Административное  право России до сих пор носит  на себе отпечаток командно - административной системы СССР. В настоящий момент оно находится на этапе перехода от жестких правовых норм диктатуры пролетариата к более мягким нормам демократического правового общества. Однако процесс реформирования идет очень медленно и рождает массу споров в юридических кругах. Не редки коллизии между административным правом, содержащим устаревшие правовые нормы и другими отраслями права, пережившими процесс обновления.

  В качестве примера последнего можно  привести пример из практики Конституционного Суда Российской Федерации. Гражданин  П. М. Терзиян обратился в Конституционный  Суд с иском о нарушении  его конституционных прав. Суть иска заключалась в следующем: Гражданин  П. М. Терзиян постановлением административной комиссии при администрации Московского  района города Санкт - Петербурга, действовавшей в пределах полномочий, установленных КоАП (ст. 199), за стрельбу из охотничьего ружья в населенном пункте на основании ст. 159 того же Кодекса был подвергнут штрафу с конфискацией принадлежащего ему ружья. Поданная П. М. Терзияном жалоба оставлена районным судом без удовлетворения. Обращаясь в Конституционный Суд, заявитель потребовал признать неконституционным статьи 159 и 199 КоАП в той мере, в какой они предоставляют право административным комиссиям применять за правонарушение санкцию в виде конфискации имущества. По его мнению, конфискация имущества во внесудебном порядке противоречит статье 35 (часть 3) Конституции РФ. Аналогичные иски к другим государственным органам предъявлялись и ранее (например к действиям таможенных органов).

  Решение Конституционного Суда гласило, что  предписание статьи 35 (часть 3) Конституции  РФ о лишении имущества не иначе  как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкций в виде конфискации  имущества. Конституционный Суд  Российской Федерации признал не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 35 (часть 3) и 55 (часть 3), соответствующие  положения статей КоАП в той мере, которой они допускали применение конфискации без судебного решения. В силу этого Конституционный  Суд признал, что конфискация  имущества в виде санкции за правонарушение может применяться исключительно  судом, и не может распространяется на все без исключения иные органы, в том числе административные комиссии, независимо от того, каким  нормативным актом (или отдельными его положениями) такое право  им предоставлено. На основании этого  дело П. М. Терзияна подлежит пересмотру судебными органами в установленном  порядке, поскольку принятое по нему решение основано на законе, воспроизводящем положения нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ.

  Приведенный выше пример показывает, что реформирование законодательства в области административных правоотношений, связанное с переходом  к правовому демократическому государству  и рыночной экономике еще не завершилось. Хотя в административном законодательстве и сделаны большие подвижки в  сторону расширения прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией, однако оно еще далеко от совершенства. В законодательстве еще до конца  не изжиты положения оставшиеся от времен командно - административной системы, когда права и свободы граждан были ущемлены, а государство имело возможность, через свои органы, осуществлять диктат в сфере управления, руководствуясь скорее идеологическими догмами, нежели правовыми нормами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993г.)

  Федеративный  договор (Москва, 31 марта 1992 г.)

  Гражданский кодекс Российской Федерации (части  первая и вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996г., 24 октября 1997г.)

  Кодекс  РСФСР об административных правонарушениях  от 20 июня 1984г. (действующая редакция)