Административное правонарушение и административная ответственность

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тульский  государственный университет

Кафедра Государства и права 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на тему:

«Административное правонарушение и административная ответственность» 
 
 

Выполнил_____________             студент гр. 721071 Аверьянова А.Ю 

Проверил______________             Берестнев М.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула 2008 
 

Содержание

Введение 

1. Административное  правонарушение
1. Понятие административного правонарушения
2. Состав административного правонарушения.

2. Административная  ответственность

2.1   Понятие и признаки административной ответственности

2.2   Цели, функции и стадии административной ответственности

2.3   Принципы административной ответственности

2.4   Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Презумпция невиновности. 

Заключение

Список  источников и литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Представление об административной ответственности  и административном правонарушении является основой для рассмотрения всей проблематики административной юрисдикции. Знание о юридической ответственности  и административных правонарушениях  имеют как теоретическое, методологическое значение для понимания последующего учебного материала, так и практически-прикладное значение, как основа рассмотрения дел об административных правонарушениях.

    Среди различных юридических способов борьбы с правонарушениями важное место  занимают административные способы  борьбы, в том числе привлечение  к административной ответственности  лиц, совершающих административные правонарушения.

    Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение  правовых норм, охраняемых административными  санкциями, - административное правонарушение.  Так,  некоторые правонарушения имеют сложный правовой  характер,  являясь одновременно  дисциплинарными и административными.   В   литературе    они    называются    административно- дисциплинарными   правонарушениями.   О   них   нельзя   говорить   как   об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Понятие административного правонарушения

   Согласно  ст. 2.1. КоАП РФ  административным     правонарушением     признается противоправное,   виновное   действие    (бездействие)    физического    или юридического лица, за которое  настоящим  Кодексом  или  законами  субъектов Российской  Федерации  об   административных   правонарушениях   установлена  административная    ответственность.     Административная    ответственность  наступает, если правонарушение по своему характеру  не  влечет  за  собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности. Исходным  в характеристике  указанных признаков является  понятие деяние. Это акт волевого  поведения.  Он  заключает в себе  два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие  есть  активное  невыполнение обязанности, законного требования,  а также нарушения запрета.           Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например,невыполнение правил пожарной  безопасности,  непринятие  землепользователямимер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те жеобязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием(например, нарушение правил охраны водных ресурсов).                           

   Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Эти  нормы могут принадлежать не только к административному,  но  и  к ряду   других   отраслей   права.   Принципиально   то,    что    соблюдение соответствующих  норм  охраняется  мерами  административной  ответственности. Это, кроме административной могут быть нормы конституционного,  финансового, гражданского, трудового  и  других  отраслей  права.  Так,  при  безбилетном проезде  не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты  налога  —нормы финансового права. Деяние,  не  являющееся  противоправным,  не  может образовать      административного       правонарушения       и       повлечь административную ответственность.     

   Виновность  деяния означает, что  оно  совершенно  умышленно  или  по неосторожности.       Наличие      вины     —      обязательный      признак административного    правонарушения,     отсутствие      вины      исключает признание  деяния административным  правонарушением,  в  том  числе  при  его формальной  противоправности.  Например,  невменяемый   гражданин   нарушает правила, установленные  для пешеходов.         Административная  ответственность  за  деяние  также   относится   к безусловным  признакам административного  правонарушения, признается  только то  деяние,  за  которое  законодательство  предусмотрена   административная ответственность.        С  одной   стороны,   административное   правонарушение   —   основа административной ответственности, с другой,  такая  ответственность  признак административного   правонарушения,   определяющий  юридическую  природу.  В установленных    законодательством    случаях    для    признания     деяния административным  правонарушением  необходимо   наличие   причинной    связи между  деянием   и   его  неблагоприятными противоправными  последствиями  в виде причинения  вреда  здоровью,  имуществу,  экологии  и  т.д.  (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т.д.).        

   Признаки  административного правонарушения следует  отличать  от  его юридического   состава.   Понимание   этого   вопроса   имеет   не   столько  теоретическое, сколько практическое значение.  При  наличии  всех  признаков может отсутствовать  состав административного правонарушения»  что  исключает законность  привлечения  к   административной   ответственности.   Например, нарушение  правил  дорожного  движения  лицом,   не   достигшим   16-летнего возраста, означает совершение им административного  правонарушения,  но  это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в  его  действии  нет состава административного  правонарушения, так как субъектом  его  признаются лица,  достигшие  к  моменту  совершения  административного   правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

   Состав  административного  правонарушения.

    Понятие состава административного правонарушения  необходимо  для отграничения   административных   правонарушений   от   смежных    (частично совпадающих)  с ними  преступлений.  В законодательстве  отграничение   их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.               

            В законодательстве  отсутствует   понятие  состава  административного  правонарушения, но его содержанием  обосновывается правомерность   и  сущность такого  понятия.  Состав  административного  правонарушения  —  совокупность закрепленных  нормативно-правовыми  актами  признаков  (элементов),  наличие  которых может повлечь административную  ответственность.

            Признаками  (элементами)  состава   административного  правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

             Объектом являются общественные  отношения,  урегулированные   нормами права и охраняемые мерами административной  ответственности.  Практически  в качестве объекта выступают конкретные нормы  предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в  посягательстве  на  общественный  порядок,  но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета  на   их совершение,  а делает  это путем установления  за это административной ответственности.

            Объективная  сторона  заключается   в   действии   или   бездействии запрещенном   административным   правом.   Как   уже    отмечалось  действие или  бездействие  может  посягать  на  конкретные  общественные,  отношения, урегулированные   многими   отраслями   права   (гражданского,    трудового, финансового  и  др.).    Наличие   объективной   стороны   административного правонарушения законодатель  во  многих  случаях  ставит  в  зависимость  от времени,  места,  способа,  характера  совершения  деяния,  наступивших  его  вредных последствий,  совершения  противоправного    деяния    в    прошлом, его    систематичности.    Содержание  объективной  стороны  может  включать характер действия или  действия  —  неоднократность,  повторность,  длящееся нарушение.

            Законодательство об административных  правонарушениях в прямой  форме фиксирует   именно   эти    элементы    содержания    объективной    стороны административного правонарушения.

            Неоднократность  однородного   действия   или   бездействия   служит непременным    условием   для   признания    его    объективной     стороной административного   правонарушения.   Отсутствие   однородности    исключает возможность его такой характеристики.

            Повторность по законодательству  об административных  правонарушениях означает  совершение  одним  и  тем   же   лицом   в   течение   однородного правонарушения,   за   которое   оно   уже    подвергался  административному взысканию. Повторность служит  обстоятельством,  отягчающим  ответственность за  административное  правонарушение.  Повторность  необходимо  отличать  от неоднократного правонарушения,  квалифицируемого как единое, а не  несколько правонарушений.    

        Длящимся  является   действие   или   бездействие,   сопряженное   с последующим  длительным  невыполнение  обязанностей,  возложенных  виновного законом   под    угрозой    административной    ответственности.    Длящееся административное   правонарушение   является   единым    »    зависимо    от продолжительности действия или бездействия.

            Длящееся   административное    правонарушение    следует    отличать продолжаемого, под которым  понимается  совершение  одним  и  тем  же  лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из  которых  он  подлежит административной ответственности. Например, им  может  быть  изготовление  и использование радиопередающих устройств без разрешения, если  оно  совершено неоднократно.

            Согласно ст. 2.1 КоАП РФ  субъектами административного правонарушения признаются:   а) физические лица;

 б)  юридические лица

            Среди физических лиц различаются:  а)  граждане;  б)  другие,  весьма разнообразные  категории  лиц,  признаваемых  субъектами   административного правонарушения с учетом особенностей  их  правового  положения,  выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья,  принадлежности  к религиозным объединениям.

            Для отдельных категорий лиц  эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности,  для  других  —  ограничение применения ее мер.             

    К  числу  первой  группы  относятся   должностные   лица,   водители транспортных средств, работники торговли  и  др.  Так,  должностные  лица  в качестве  таковых  признаются  субъектами  административных  правонарушений, связанных  с  несоблюдением  установленных  правил,  обеспечение  выполнения которых входит  в  их  служебные  обязанности.  При  этом  должностные  лица подлежат административной ответственности не только за собственные  действия или бездействия, но и  подчиненных  работников,  нарушающих  соответствующие правила.   За   другие    административные    правонарушения    они    несут ответственность на общих основаниях.