Административное правонарушение и административная ответственность

            Ко второй группе относятся  военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до  12-летнего  возраста,  инвалиды  II  и  I  групп, несовершеннолетние.  Так,  к  военнослужащим   срочной   службы   не   может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным  женщинам не   может   применяться   арест   и   т.п.   Кодекс   об   административных правонарушениях  РФ  в  общей   форме   определяет,   что   административной ответственности подлежат вменяемые  лица,  достигшие  к  моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста ст.ст.  2.3, 2.8.

            Субъективная сторона  административного   правонарушения  психическое отношение  субъекта  к  противоправному  действию  или  бездействию  и   его последствиям. Оно может быть выражено в  форме  умысла  или  неосторожности. Лицо, совершившее  противоправное  действие  или  бездействие,  в  указанных формах,  при  наличии  других  признак  состава  правонарушения,  признается виновным в его совершении. Вина как обязательный  признак  административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ ст. 2.2. Иными  словами,  это  означает  также,  что  вина  есть  психическое отношение лица к совершенному  им  противоправному  действию  бездействию  и возможным их последствиям. Вина, следовательно,  может  появляться  в  форме умысла и неосторожности.

            Умышленное  действие  или   бездействие  означает,  что   лицо,   его совершившее,   сознавало    противоправный    характер    своего    действия (бездействия), предвидело  его вредные последствия и желало  наступления таких последствий  или  сознательно  их  допускало  либо  относилось  к  ним безразлично п. 1. ст. 2.2. Кодекса.

    Неосторожное  административное правонарушение  имеет  место  в  случае,  если лицо,  его   совершившее,   предвидело   возможность   наступления   вредных последствий  своего  действия  (бездействия),  но  без  достаточных  к  тому оснований самонадеянно  рассчитывало  на  предотвращение  таких  последствий либо не предвидело возможности наступления таких  последствий,  хотя  должно было и могло их предвидеть.

            В Особенной части КоАП РФ  форма вины  чаще  всего   не  обозначается. Обычно  большинство  из  них  могут  быть  совершены  в  любой   ее   форме. Формулировка  ряда  правонарушений  предполагает,   что   оно   может   быть совершенно только в форме умысла (мелкое хулигане мелкое хищение и т.д.);  в редких  случаях  форма  вины  указывается  текстах  статей  КоАП  либо  иных законах, устанавливающих ответственность за  те  или  иные  административные правонарушения.

            Наряду с обязательными  признаками  субъективной  стороны,  каковымиявляются  умысел и неосторожность,  могут   быть  факультативные.   Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в  других  нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения,  то есть   действие    или    и    бездействие    признается    административным правонарушением, если они совершены мотивам и в  целях,  прямо  указанных  в законе.  Отсутствие   корыстной   цели   исключает   возможность   признания соответствующего действия административным правонарушением.

            Только при наличии состава   административного  правонарушения,  лицо его совершившее, может быть привлечено к  административной  ответственности. В теории и на практике при выявлении и сущности квалификации  правонарушений часто возникает вопрос о его  соотношении  с  преступлением,  дисциплинарным проступком. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Понятие и признаки административной ответственности

    Административная  ответственность - это вид юридической  ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (административный проступок).

    Основные  признаками (характерные черты) административной ответственности можно свести к следующему:

    - во-первых, она является составной  частью административного принуждения как вида государственного принуждения и обладает всеми его качествами (в частности, осуществляется органами государственной власти и, отчасти, местного самоуправления в рамках внеслужебного подчинения и т. п.);

    - во-вторых, фактическим основанием  административной ответственности  является административное правонарушение, тогда как уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального вреда (ущерба), или гражданско-правовой деликт;

    -   в-третьих, в отличие от других  видов юридической ответственности, из которых не все имеют свою собственную отраслевую нормативно-правовую базу или имеют ее не в полном объеме (в частности, дисциплинарная ответственность ее вообще не имеет, а уголовная и гражданско-правовая реализуются через нормы уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права и арбитражный процесс соответственно), административная ответственность урегулирована нормами именно административного права, которые содержат как исчерпывающие перечни административных правонарушений, видов административных наказаний и субъектов, правомочных их налагать, так и детально регулируют этот процесс и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности;

    - в-четвертых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной — только физические лица;

    -  в-пятых, процедура (процесс) привлечения  к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с аналогичными проявлениями иных видов юридической ответственности (в частности, уголовной и гражданско-правовой), хотя и содержит при этом все необходимые гарантии законности его проведения и осуществления права на защиту (причем защиту не только судебную, как в случае с уголовным и гражданским процессом);

    -     в-шестых, административное наказание  как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, что существенно в этом плане отличает ее от дисциплинарной ответственности, которая (как и ответственность административная) регулируется в большинстве своем нормами административного права;

     -     в-седьмых, административное  наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых более 50 видов несудебных органов, а также судей — и это только федеральный уровень), тогда как дисциплинарные взыскания могут назначаться только органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью (в пределах их компетенции), уголовные наказания — только судом, меры гражданско-правовой и материальной ответственности — в большинстве своем также только в судебном порядке (за исключением ряда случаев решения вопроса о материальной ответственности в административном порядке);

    - в-восьмых, практическая реализация  административной ответственности  не влечет за собой судимости,  что существенно отличает ее  в этом плане от ответственности  уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной, где так же, как и при административной ответственности, лицо считается подвергнутым взысканию (наказанию) в течение установленного срока (один год, хотя методика его отсчета все же разная).

    Несмотря  на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности, следует отметить, что общим для всех для них является то, что основанием возникновения любого вида юридической ответственности всегда является тот или иной вид правонарушения (административного, дисциплинарного, уголовного и пр.). Но это не только правонарушение, перечень таких оснований более широк.

    Цели, функции и стадии административной ответственности

    Цель  административной ответственности  опосредуется через функции, которые  она выполняет: превентивную (или  предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную.

    Первая  призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение. Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния. А третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.

    Некоторые авторы, например А.Б. Агапов, выделяют и такую функцию административной ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения — ограничительная функция: она проявляется в самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного наказания.

    В то же время, цели административной ответственности  можно определить и через цели административного наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную и профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Отметим, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности в настоящее время выводится законодателем на передний план.

    Рассматривая  юридическую, в том числе и  административную ответственность как некое материальное охранительное отношение, можно сделать вывод о том, что это правоотношение, являясь по своей природе длящимся, имеет определенные стадии своего развития. Причем за основу выделения определенных стадий юридической ответственности следует брать соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, происходящих в правовом статусе правонарушителя (т. е. в объекте правоотношения ответственности).

    В этой связи различные авторы выделяют свои концепции о стадиях юридической  ответственности. Основное различие в  этих концепциях состоит в том, что  их авторы по-разному определяют момент возникновения правоотношения ответственности, и если их объединить воедино, то наиболее уместное деление административной, как и любой другой юридической ответственности, на отдельные самостоятельные стадии будет, пожалуй, следующим:

1. стадия возникновения юридической ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и длится до момента обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);
2. стадия конкретизации юридической ответственности (начинается с момента обнаружения правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признающего факт правонарушения, совершенного конкретным лицом);

3)стадия  реализации юридической ответственности  (начинается с момента вступления  в законную силу правоприменительного  акта государственного органа, признающего  факт совершения правонарушения  конкретным лицом, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания (взыскания). 

Принципы  административной ответственности

Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений.