Административно-правовой статус милиции в Российской Федерации

    Органы  внутренних дел (милиция) контролируют, чтобы все находящиеся на обслуживаемой ими территории иностранные граждане и лица без гражданства выполняли свои обязанности, установленные законодательством о правовом положении иностранных граждан в России, соблюдали правила пребывания иностранных граждан в России, правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию России, а также действующие законы и иные нормативные акты. Органы внутренних дел (милиция) проверяют наличие у иностранных граждан разрешений на пребывание в данном пункте и паспортов.³⁹

    Основным нормативным актом, определяющим требования к безопасности дорожного движения, являются Правила дорожного движения, контроль за соблюдением которых возложен на дорожно-патрульную службу. Основная задача данной службы – обеспечение дорожного движения, которое обеспечивается ее силами: специализированными полками, отдельными батальонами, отдельными ротами, отдельными взводами. В составе горрайорганов внутренних дел создаются роты, взводы, в том числе моторизированные, или группы дорожного движения.

    Для выполнения специальных мероприятий в районах чрезвычайного положения, организации и проведения межрегиональных операций, экскортирования и сопровождения автомобилей специального назначения МВД России могут быть образованы строевые подразделения особого назначения ГИБДД. Управление силами средствами рот, взводов, групп дорожно-патрульной службы осуществляют руководство ГО (РО) ВД и начальники ГИБДД.

    Оперативное управление силами и средствами строевых подразделений в период несения  службы осуществляют дежурные части этих подразделений, а моторизованных взводов (групп) – дежурные части ГО (РО) ВД, которые:

• ведут сбор, обработку и оценку информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории;
• осуществляют прием и регистрацию в журнале учета дорожно-транспортных происшествий, сообщений и заявлений о таких событиях, а также прием и регистрацию в установленном порядке сообщений и заявлений о преступлениях и других правонарушениях;
• организуют выезд инспекторов-дежурных на места дорожно-транспортных происшествий для оформления и осуществления неотложных действий, реализации мер по ликвидации их последствий, а также организуют и проводят работу по розыску и задержанию угнанных, похищенных автомототранспортных средств, участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, регистрируют в установленном порядке сообщения о таких противоправных деяниях;
• организует в установленном порядке сопровождение патрульными автомобилями (мотоциклами) ГИБДД автомототранспортных средств, в том числе и на договорной основе;
• устанавливают личности доставленных в дежурную часть граждан, составляют материалы об административных правонарушениях в сфере дорожного движения и т.д.;
• организуют взаимодействие суточных нарядов строевого подразделения с нарядами других служб и подразделений органов внутренних дел, общественными формированиями по охране правопорядка;
• выдают инспекторскому составу и принимают от него вооружение, оперативно-технические и специальные средства, обеспечивают их сохранность в помещении дежурной части;
• осуществляют прием оформленных материалов об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, проводят их регистрацию, организуют хранений и выдачу задержанного автомототранспорта;
• обеспечивают выполнение внутреннего распорядка, осуществляют контроль за соблюдением пажарн6ой безопасности и санитарных правил в здании строевого подразделения;
• осуществляют информационно-справочную работу.⁴⁰

    Для осуществления контроля за дорожным движением организуются: пешее патрулирование, несение службы на стационарных постах, патрулирование на автомобилях и мотоциклах, вертолетное патрулирование.

Пешее патрулирование – применяется для осуществления контроля и выполнения распорядительно – регулировочных действий на небольших, напряженных по интенсивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Стационарный  пост ГИБДД – это место несения службы сотрудниками дорожно-патрульной службы, служебное помещение, оборудованное оперативно-техническими и специальными средствами.

Контрольные посты милиции – включаются в межрегиональную специальную заградительную систему. Они, как правило, создаются для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, используемого в противоправных целях, и лиц совершивших преступление либо подозреваемых в их совершении.

Открытый  контроль – осуществляется сотрудниками на автомобилях и мотоциклах, имеющих специальную окраску. Ими в процессе несения службы используется такие тактические приемы:

• движение в потоке транспортных средств (для контроля за поведением водителя в целях предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения);
• движение впереди транспортного потока со скоростью, не превышающей установленную (для предупреждения превышения скорости);
• остановка у опасных в аварийном отношении мест (для предостережения участков дорожного движения и пресечения правонарушений);
• остановка патрульного автомобиля (мотоцикла) в местах наилучшей его видимости для всех участников дорожного движения с одновременно пешим перемещением инспектора к наиболее напряженным по интенсивности движении участков.

Скрытый контроль -  на патрульных автомобилях с обычной окраской осуществляется, как правило в дневное время, а в вечернее  - лишь на участках дорог, имеющих достаточную освещенность, ширину и хорошее покрытие. В случае если сотрудник одет в гражданскую одежду, у него обязательно должен быть нагрудный знак.

Смешанный контроль – организуется одновременно на двух патрульных автомобилях, один из которых имеет специальную окраску или опознавательные знаки, второй – обычную окраску. Взаимодействие между нарядами при смешенном контроле и координация их совместных действий осуществляется с помощью радио связи.

Контроль  при несении службы - заключается в визуальном или с помощью специальных технических средств наблюдения за выполнением участниками движения Правил и иных норм, действующих в сфере безопасности дорожного движения.

Предостережение участков дорожного  движения представляет собой воздействие на их поведение самим пребыванием сотрудника на наиболее напряженном участке маршрута, на месте происшествия или стихийного бедствия, а также путем предупреждения водителей о возможных последствиях, которые могут наступить в результате несоблюдения ими правил дорожного движения.

Пресечение  правонарушения заключается  в обязательном реагировании сотрудника на неправомерные действия участников дорожного движения с целью предотвращения происшествий и предупреждения их возможных последствий, обеспечении применения в отношении нарушителей установленных мер воздействия.

К распорядительно-регулировочным действиям относятся регулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, связанных в том числе с дорожно-транспортными происшествиями, при проведении массовых и специальных мероприятий, при неисправной светофорной сигнализации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других случаях осложнения дорожной обстановки.⁴¹

    А также административная деятельность милиции  выполняется на:

1. Железнодорожном транспорте:
• вокзалы;
• остановочные пункты;
• платформы;
• станции в пределах их границ со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижный состав, находящийся на участках оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте;
• пешеходные и переходные мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда;
• железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;
• грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения, при отсутствии ограждения – границей следует считать периметр складирования грузов и контейнеров;
• стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства МПС, находящиеся в границах станций.

2. На  воздушном транспорте:

• аэродромы в их границах;
• аэровокзалы;
• воздушные суда.

3. На  морском транспорте:

• морские порты и судоходная часть их акваторий;
• вокзалы;
• места хранения и переработки грузов на территории портов;
• гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов;
• суда и другие плавательные средства, находящиеся у причалов и на рейдах акватории морского порта.

4. На  речном транспорте:

• речные порты;
• вокзалы и пристани;
• охраняемые территории шлюзов;
• причалы (за исключением причалов для плавсредств баз отдыха и лодочных станций);
• пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»;
• главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых протоков (на главном форваторе);
• суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта;
• плавучие знаки судовой обстановки.⁴²

    Контроль  ГИБДД за техническим состоянием транспортных средств осуществляется в следующих формах:

• государственные периодические технические осмотры автомобилей и прицепов к ним;
• проверка исправности транспортных средств в период между техническими осмотрами (оперативный контроль – проверка технического состояния автотранспорта при выходе на линию, возвращении в гараж, на линии в процессе эксплуатации);
• обследование автотранспортных предприятий с целью выяснения содержания транспортных средств участниками дорожного движения в исправном состоянии (полное или частичное);
• технический осмотр транспорта при постановке на учет;
• контроль за качеством ремонта и обслуживания транспортных средств на станциях технического обслуживания;
• проверка состояния транспортных средств, участвовавших в дорожно-транспортных происшествиях.⁴³

    Основными формами контроля за подготовкой  водительских кадров,  осуществляемого  регистрационно-экзаменационными подразделениями ГИБДД являются:

• регистрация учебных организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров и контроль за ходом этой подготовки;
• прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств;
• выдача удостоверений на право управления транспортными средствами различных категорий.⁴⁴

Заключение

    В дипломной работе мы попытались проанализировать действующее законодательство и  существующие точки зрения, касающиеся административно-правового статуса милиции в Российской Федерации.

    По  итогам исследования, на наш взгляд, можно сделать следующие выводы:

    Вывод Первый: Несмотря на то, что система органов милиции в настоящее время устоялась, бытует большое количество мнений и предложений по ее реконструированию, при этом некоторые из них заслуживают, на наш взгляд, внимания.

    Вывод Второй: На протяжении всего существования милиция в Российской Федерации выполняла и выполняет различные функции, иногда не совсем ей свойственные, что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.

    Вывод Третий: Административно-правовой статус милиции определен в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно возникают сложности с использованием  действующего законодательства.

    Вывод Четвертый: В процессе выполнения своих функций отдельными работниками милиции допускаются серьезные нарушения действующего законодательства, что сказывается на отношении населения Российской Федерации к милиции в целом.

    В связи с этим, на наш взгляд, существует необходимость в реформировании законодательства и его стабилизации, что исключает постоянные изменения в работе милиции, улучшает качество выполнения милицией ее функций.

    Кроме этого в процессе дипломного исследования, предлагается следующие меры по укреплению административно-правового статуса милиции:

1. Необходимо изменить структуру милиции, исключив из нее органы предварительного следствия, оставить только дознание, что позволит милиции заниматься непосредственно охраной жизни, здоровья, интересов и прав граждан.
2. Исключить из функций милиции несвойственное ей, что позволит высвободить силы для выполнения основных функций.
3. В целях предотвращения нарушений работниками милиции, их функциональных обязанностей  необходимо усилить контроль за их деятельностью и обеспечить достаточное правовое образование сотрудников милиции.