Административно-правовой статус милиции в Российской Федерации

    28) использовать транспортные средства  организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;²⁸

    29) пользоваться беспрепятственно  в служебных целях средствами  связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

    30) получать безвозмездно от организаций  и граждан информацию, за исключением  случаев, когда законом установлен  специальный порядок получения  соответствующей информации;

    31) использовать безвозмездно возможности  средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

    32) привлекать граждан с их согласия  к сотрудничеству; объявлять о  назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей;

    33) участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов;

    34) в соответствии с законодательством  Российской Федерации получать  сведения, составляющие налоговую  тайну;

    35) при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства  Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом.²⁹

    §3. Основные направления  деятельности милиции

      Принципы деятельности  милиции: 

    Деятельность  милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

    Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

      Правовая основа деятельности милиции: 

    Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

    В своей деятельности милиция руководствуется  также законами и иными правовыми  актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.³⁰ 

    Деятельность  милиции и права  граждан: 

    Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

    Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или  унижающему человеческое достоинство  обращению.

    Всякое  ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

    Сотрудник милиции во всех случаях ограничения  прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие  в связи с этим его права и обязанности.

    Милиция предоставляет возможность задержанным  лицам реализовать установленное  законом право на юридическую  помощь; сообщает по их просьбе (а в  случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.³¹

    Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

    Милиция обязана обеспечить лицу возможность  ознакомления с документами и  материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В решении возложенных на милицию  общественной безопасности задач важная роль принадлежит службе охраны общественного  порядка, осуществляющей административно-правовую защиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от преступных и иных противоправных посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности.

    Вынесение вопросов общественного порядка  на первое место соответствует положениям Конституции Российской Федерации  и закону «О милиции». В обеспечении  общественного порядка участвуют  наиболее многочисленные силы органов  внутренних дел: подразделение патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, службы милиции по охране, содержанию и конвоированию задержанных и заключенных под стражу, служба участковых инспекторов милиции и других.

    Также административная деятельность милиции  затрагивает вопросы предупреждения и пресечения конкретных видов правонарушений: мелкого хулиганства и иных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, безопасность и порядок управления; нарушений, связанных с пьянством и алкоголизмом, вопросы предупреждения пьянства, наркомании, проституции, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, правонарушений в сфере экономики.³²

    Правовой  основой деятельности органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы является закон РФ «О милиции», в котором предусмотрена обязанность милиции обеспечивать соблюдение правил приобретения, хранения, ношения и транспортировки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, открытия и функционирования объектов по перечням, определяемым законодательством. Эта деятельность определяется иными законами, а также  указами, постановлениями, ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел России.³³

    На  уровне Министерства внутренних дел  России деятельностью милиции общественной безопасности руководят: Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения, Паспортно-визовое управление.

    Деятельность  органов внутренних дел по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных правил, осуществляемая при сочетании гласных и негласных методов, представляет собой совокупность организационных и практических мероприятий, направленных на выполнение требований паспортно-регистрационной системы. В процессе реализации этих мероприятий предупреждаются правонарушения лиц, проживающих без документов или без регистрации, а также лиц, в прошлом совершивших преступления; выявляются лица, подозреваемые в совершении преступлений и скрывающиеся от органов правосудия либо проживающие  по подложным или поддельным документам; производится розыск конкретных, известных органам внутренних дел и безопасности лиц, совершивших преступление, и т.д.³⁴

    Непосредственное  обеспечение контроля за соблюдением  паспортно-регистрационных правил возлагается на руководителей подразделений паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые анализируют правоприменительную практику; обеспечивают планирование, сбор и анализ практики применения данных правил; разрабатывают предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере; контролируют выполнение участковыми инспекторами милиции функциональных обязанностей по рассматриваемой линии работы; проводят инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел и лицами, ответственными за регистрацию; ведут разъяснительную работу среди населения.

    В практическом решении возложенных  на органы внутренних дел задач по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных  правил важная роль принадлежит участковым инспекторам милиции, которые несут полную ответственность за состояние паспортно-регистрационного режима на обслуживаемых участках. В своей работе они опираются на помощь внештатных сотрудников милиции, добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, уличных, домовых комитетов и других сил общественности.³⁵

    Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных  правил осуществляются всеми подразделениями  органов внутренних дел в процессе повседневной работы и при проведении целевых мероприятий. Мероприятия по обеспечению паспортно-регистрационного режима включаются в общий план работы органа.³⁶

    Контроль  за соблюдением паспорно-регистрационных  правил, осуществляемый органами внутренних дел, занимает важное место в обеспечении паспортно-регистрационной системы. Его основное назначение состоит в выявлении нарушений правовых норм, регламентирующих рассматриваемую систему. Однако следует иметь в виду, что в процессе такого контроля выявляются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, совершающие хулиганские действия в квартирах и т.п. Своевременное выявление таких лиц позволяет принять в отношении их необходимые меры и тем самым нередко исключить возможность совершения или более серьезных противоправных деяний. Следовательно, контроль за соблюдением паспортно-регистрационного режима одновременно имеет большое значение и в профилактике иных, не связанных с паспортными правилами правонарушений, в том числе преступлений.

    В процессе административного надзора  за соблюдением требований паспорно-регистрационной системы применяют отраслевой, территориальный виды контроля. Отраслевой контроль осуществляется путем последовательной проверки паспортно-регистрационного режима на предприятия, в учреждениях и организациях, которые относятся к какой-либо отрасли народного хозяйства и входят в систему конкретного министерства, ведомства. При территориальном контроле надзор за соблюдением паспортно-регистрационных правил осуществляется в жилом секторе населенного пункта, района, микрорайона. Выборочный контроль предполагает проверку заявлений и сообщений граждан, а также адресов, по которым могут проживать лица, получившие отказ в регистрации либо регистрации у которых истек.³⁷

    Дифференцированный  контроль позволяет получить полные и достоверные данные о состоянии паспортно-регистрационного режима, путем тщательного анализа этих сведений вскрыть причины и условия, способствующие нарушениям паспортно-регистрационных правил, и тем самым повысить эффективность и целенаправленность мероприятий по их устранению. Результаты контроля ложатся в основу информации о выявленных в ходе проверок наиболее характерных нарушениях, а также предложений по их искоренению, которые органы внутренних дел направляют в местные органы власти и управления, подразделения Федеральной миграционной службы, в министерства и ведомства.

    Контроль  за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных  для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через  территорию Российской Федерации осуществляет милиция во взаимодействии с Федеральной миграционной службой России, предприятиями, учреждениями, организациями, обслуживающими иностранных граждан. Практическая организация и осуществление контроля возлагаются в МВД – на ГУООП, в МВД республик в составе России, УВД (ГУВД), УВДТ – на одного из заместителей министров, заместителей начальников перечисленных органов внутренних дел, в горрайорганах внутренних дел – на начальников этих органов.³⁸