Административно-правовой статус милиции в Российской Федерации

    К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.⁷

    Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяются Правительством Российской Федерации.

    Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

    Начальники  милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации  утверждаются в должности и освобождаются под должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений).⁸

    Начальники  милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных  образований назначаются на должность  и освобождаются от должности  министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

    Начальники  милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном  транспорте в закрытых административно-территориальных  образованиях, на особо важных и  режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.⁹

    Составляя единую систему, криминальная милиция  и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повседневной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоящих перед ними.

    Для выполнения поставленных пред милицией задач и возложенных обязанностей она наделена законом широким  комплексом прав. Их наличие позволяет  милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для этого имеются достаточные основания.¹⁰

    В пределах своей компетенции она  имеет право получать от граждан  и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции.

    В соответствии с законодательством  милиция в праве задерживать  лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии законом необходимые уголовно-процессуальные действия.¹¹

§2. Основные функции  милиции

    Милиция занимает одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации как по широте и содержанию выполняемых ими функций, так и по относительной  численности их сотрудников.

    На  Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему  органы возлагается широкий спектр функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и общественной безопасности. Отметим основные из них, имеющие непосредственно правоохранительный характер.

    Органы  внутренних дел должны осуществлять анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывать прогнозы развития криминогенной ситуации в стране и ее регионах. На этой основе они вносят в соответствующие органы власти и управления предложения об укрепления законности, обеспечении правопорядка, предупреждении преступности. Органы внутренних дел призваны участвовать в разработке и реализации целевых программ в сфере борьбы с преступностью.¹²

    В соответствии с законодательством  Российской Федерации органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. Они обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение преступлений и в праве организовывать проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности.

    Органы  внутренних дел организуют и осуществляют розыски лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, от призыва на воинскую службу, а также без вести пропавших и иных лиц. Они ведут также идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества.¹³

    Рассматриваемые органы участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, контрабандой, осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с незаконными вооруженными формированиями.

    Министерство  внутренних дел и его органы в  необходимых случаях участвуют  в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации чрезвычайных ситуациях, в том числе в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

    На  органы внутренних дел возлагается охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам. Кроме того, их обязанностью является государственная защита судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при угрозе посягательства на их жизнь, здоровья, имущество указанных лиц, а также их близких.¹⁴

    Специальные подразделение (службы) органов внутренних дел выдают и аннулируют специальные  разрешения (лицензии) на занятие деятельностью, лицензирование которой отнесено к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации (например, частная и охранная детективная деятельность). Органы внутренних дел обеспечивают исполнение требований транспортно-визовой и разрешительной систем.

    Эти органы участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов в области  обеспечения безопасности дорожного  движения, принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Они  осуществляют государственную регистрацию и учет автотранспортных средств, выдают удостоверение на право управления этими средствами.

    В системе Министерства внутренних дел  Российской Федерации и его органов  организуются и ведутся федеральные  учеты, формируются автоматизированные банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, необходимой для эффективной деятельности по указанным выше направлениям.¹⁵

    Также хотелось бы отметить, что функции  милиции во многой литературе трактуется по-разному. С.А.Капитонов дает более сжатую характеристику основных функций милиции:

1. Административная – регулируется нормами административного права и осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности:

• патрульно-постовой службой;

• службой участковых инспекторов;    
• ГИБДД;
• службой вневедомственной охраны;
• паспортно-визовой службой;
• лицензионно-разрешительной службой;
• ОМОН.

2. Оперативно-розыскная – регулируется в рамках нормами административного права, уголовного права, уголовно-процессуального права, и ряда других отраслей. Эту деятельность осуществляют различные службы криминальной милиции:

• уголовный розыск, борьбы с экономическими преступлениями;

• уголовный розыск, борьбы с организованной преступностью;
• с оперативно-технической и другими.

    3.       Уголовно-процессуальная – регламентируется уголовно-

          процессуальным кодексом и осуществляется  различными службами и подразделениями  криминальной милиции и милицией  общественной безопасности (дознание  по уголовным делам и другими).

       4.       Профилактическая – регулируется федеральным законом, указами Президента постановленными Правительством, правовыми актами субъектов.¹⁶

    Так же функции милиции в учебнике Административное право под редакцией  Л.Л. Попова анализируются так:

А) Общие  – информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;

Б) Специальные, или основные – административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;

В) Обеспечивающие – кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и другие. ¹⁷

      
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Понятие и содержание административно-правового статуса милиции

§1. Понятие административно-правового  статуса милиции

    Сотрудниками  милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.¹⁸

    Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

    а) нахождения в распоряжении органов  внутренних дел;

    б) нахождения за штатом;

    в) прикомандирования к органам  государственной власти, а также  к иным организациям.

    Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения  установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца  и специальные жетоны с личным номером.

    Сотрудники  милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Сотрудники  милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок  выдачи, ношения и хранения указанных  оружия и специальных средств  определяется министром внутренних дел Российской Федерации.¹⁹

    По  решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.²⁰

    Обусловленные особенностями службы ограничения  некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции  устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

    Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции:

    а) рядовой состав:

    рядовой милиции;

    б) младший начальствующий состав:

    младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший  прапорщик милиции;

    в) средний, начальствующий состав:

    младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции;

    г) старший начальствующий состав:

    майор милиции, подполковник милиции, полковник  милиции;

    д) высший начальствующий состав:

    генерал-майор  милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.²¹