Административное взыскание

    Для того чтобы правильно исчислять  сроки давности и иные уста-новленные  правом сроки, необходимо руководствоваться  прави-лом «РОКИ».

    Считая  сроки, нужно знать:

    Р - размер срока;

    О - откуда считать;

    К - конечный момент срока;

    И - имеющиеся изъятия из срока.

    Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать  четыре юридически значимых обстоятель-ства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или пре-рывает его; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

    Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что  административ-ное взыскание может  быть наложено не позднее двух месяцев  со дня совер-шения правонарушения. По общему правилу срок давности при-влечения к административной ответственности равняется двум ка-лендарным ме-сяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вы-несено постановление о наложении взыскания, а фактически - фак-тическое окончание срока. Никаких изъятий в течение рассматрива-емого срока давности законода-тельство не знает.

    Из  этого общего правила ст. 38 КоАП РСФСР  предусматри-вает два исключения. Во-первых, при фактически неоконченном для-щемся  на-рушении срок исчисляется со дня  его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекраще-нии уголовного дела, но при наличии в действиях  виновного призна-ков проступка  ад-министративное взыскание может  быть наложено не позднее одного ме-сяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или пре-кращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться  со дня, сле-дующего за днем принятия постановления, и равняется не двум, а од-ному месяцу.

    Таким образом, в ст. 38 КоАП РСФСР названы  три варианта опре-деления старта срока давности: день совершения проступка, день обна-ружения и день вынесения  постановления о прекращении  уго-ловного дела.

    Срок  давности, установленный ст. 38 КоАП РСФСР, как и весь Кодекс, действует  только при привлечении к ответственности  индиви-дуальных субъектов. Кроме того, он является общим прави-лом, которое  применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специ-альная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ. Ею установлено, что за нарушение  таможенных правил такие взыс-кания, как предупреж-дение, штраф, отзыв  квалификационного аттес-тата «могут быть нало-жены на физических или должностных  лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье сказано, что, если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисле-ние начи-нается с момента обнаружения нового нарушения.

    В действующем законодательстве нет  общих норм о сроке дав-но-сти  наложения административных взысканий  на коллективных субъек-тов. Статьей 247 ТК РФ установлено, что на организации  и лиц, зани-мающихся предпринимательской  деятельностью без образо-вания  юри-дического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв  лицензии могут быть наложены не позднее  шести месяцев со дня обна-ружения  нарушения.

    В отношении иных взысканий (конфискация, взыскание сто-имости товаров), применяемых  таможнями и к индивидуальным, и к коллектив-ным субъектам, сроки  давности не действуют.

    3.3. Наложение взысканий  за множественность  админист-ративных  проступков

    Множественность административных проступков - это  вы-полне-ние одним лицом нескольких составов, не утративших юриди-ческого  значения на день решения вопроса  об ответственности ви-новного.

    Первым  признаком множественности проступков является на-ли-чие нескольких самостоятельных  составов правонарушений. Здесь имеет  значение не количество действий, а количество составов. Вто-рой признак множественности - все противоправные деяния совер-шаются одним лицом, которое одновременно или разновременно вы-полняет не-сколько самостоятельных составов нарушений. Третий признак состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохра-няет свою юридиче-скую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о по-следнем деликте. Иными словами, если отсут-ствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за не-сколько нарушений сразу или за рецидив.

    Самый существенный критерий классификации  множественно-сти административных проступков - совершение нового нарушения  до или после привлечения к  ответственности за предыдущее нару-шение. Соот-ветственно выделяются совокупность и рецидив.

    Под совокупностью понимается совершение одним лицом не-скольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

    Идеальная совокупность - это одновременное  выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Например, порча телефонов-автоматов с целью  хищения (ст. 49 и 140 КоАП РСФСР).

    Реальная  совокупность представляет собой систему  составов, вы-полненных разными действиями, а значит, разновременно (напри-мер, нарушение правил дорожного движения, а затем рыбной ловли). Разно-временность  их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы - связь со сроком давности.

    Реальная  совокупность может быть совокупностью  разнород-ных, однородных, тождественных  антиобщественных действий. Если в  дей-ствиях -деликвента имеется реальная совокупность противоправ-ных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП РСФСР сказано, что взыскание налагается на каждое нарушение в отдельности. Иными словами, фактически установлен принцип сло-жения взыска-ний. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допуска-ется ч. 2 ст. 36 КоАП РСФСР как исключение при наличии двух обстоя-тельств: если дела рассматриваются одним и тем же органом (должно-стным лицом) и притом одновременно.

    Статьями 238 и 454 ТК РФ установлено: при совершении одним лицом нескольких нарушений, предусмотренных ТК РФ, взыс-кание  все-гда налагается за каждое нарушение  в отдельности без поглощения ме-нее строгого наказания более  строгим.

    Рецидив проступка - это совершение нового нарушения пос-ле привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо на-казывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло от-ветственность. Если первое и второе деяние тождествен-ны, рецидив на-зывается специальным. Признак специального реци-дива является ква-лифицирующим признаком десятков составов ад-министративных про-ступков. Ст. 96, 117, 157³, 162, 166¹ и др. КоАП РСФСР устанавливают более суровую ответственность, если деяние совершено после привле-чения к ответственности за такое же деяние, то есть за специальный ре-цидив.

    Так, в ст. 117 КоАП РСФСР сказано:

    Управление  транспортными средствами водителями, находящи-мися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспорт-ным  средством лицу, находящемуся в состоянии  опьянения, -

    влечет  наложение штрафа в размере от восьми до двенадцати мини-мальных  размеров оплаты труда или лишение  водителей права управления транспортными  средствами на срок один год.

    Те  же действия, совершенные повторно в течение года, -

    влекут  наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати мини-мальных  размеров оплаты труда или лишение  права управления транспорт-ными средствами на срок от одного до трех лет.

    При решении вопроса об ответственности  за специальный реци-див очень  важен вопрос о сроке действия первого взыскания. Ины-ми сло-вами, в течение какого срока гражданин  считается привлекав-шимся к административной ответственности. Ответ дан в  ст. 39 КоАП РСФСР: «Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в  течение года со дня окончания  исполнения взыскания не соверши-ло нового ад-министративного правонарушения, то это лицо считается не подвергав-шимся  административному взысканию».

    Эта норма закрепляет давность погашения  взыскания, которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения взыскания (например, окончания сро-ка ли-шения прав). Но многими нормами  КоАП и других законов для отдель-ных  проступков закрепляются исключения из общего пра-вила: годич-ный срок исчисляется  со дня вынесения постановления. Так, в ч. 2 ст. 162 КоАП РСФСР сказано: «Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер адми-нистративного взыскания...». 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Итак, КоАП закрепляет следующие виды административных взы-сканий:

    1) предупреждение;

    2) штраф;

    3) возмездное изъятие предмета, явившегося  орудием совер-шения или непосредственным  объектом административного пра-вонарушения;

    4) конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонару-шения;

    5) лишение специального права, предоставленного  данному граж-данину (права управления  транспортным средством, права  охоты);

    6) исправительные работы;

    7) административный арест;

    8) выдворение.

    Со  времени принятия КоАП данный перечень взысканий остался неизменным, изменения  и дополнения - притом иногда значительные - коснулись лишь той или иной меры взыскания в отдельности.

    Какие функции возложены на административное взыскание в структуре административной ответственности?

    Административное  взыскание, во-первых, обозначает, под-твер-ждает  факт административной ответственности  поскольку, как говори-лось выше, без  взыскания нет и самой ответственнос-ти) и, во-вторых, административное взыскание определяет вид ответственности, что она в данном случае административная, а не какая-либо иная.

    Административные  взыскания применяются в качестве мер основ-ных и дополнительных. Возмездное изъятие и конфискация  предметов могут применяться  в качестве как основных, так и  дополнительных ад-министративных взысканий; другие админи-стративные взыскания, ука-занные в статье 24, могут применяться  в качестве только основных. За одно административное правона-рушение  может быть наложено основ-ное либо основное и допол-нительное взыскание, например, статьей 86 КоАП предусмотрены  штраф и конфискация за нарушение  правил охоты и рыболовства, а  также правил осуществления других видов пользования живот-ным миром.

    Административные  взыскания следует делить на абсолютно опре-деленные и относительно определенные.

    По  ряду правонарушений предусмотрено  примене-ние одного из нескольких мер  административных взысканий, например, по статье 158 за мелкое хулиганство  назначается одно из следующих взысканий: штраф, исправительные работы, адми-нистративный арест. В этом слу-чае меры считаются  альтернатив-ными. 
 
 
 
 
 

Список литературы

    1. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,  Ю. М. Козлов. Административное  право Российской Федерации. М.: «Зерцало», ТЕИС,1996.

    2. Бахрах Д.Н. Административное  право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. Федеральный  закон «О внесении изменений  и дополнений в Закон РСФСР  «О конку-ренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках» // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977.

    3. Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.

    4. Закон от 24 июня 1981 г. "О правовом  положении иностранных граждан  в СССР" // ВВС СССР, 1981, № 26, ст. 836.

    5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О  Государственной границе Российской  Федерации", с изменениями и  дополнениями от 10 августа 1994 г.  и 29 ноября 1996 г.

    6. Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях. - М.: Проспект, 1996.

    7. Комментарий к Кодексу об административных  правонарушениях / Под ред. И.И.  Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С.  Студеникиной.- М.: ООО «Издательство  ПРОСПЕКТ», 1997.

    8. Комментарий к Конституции Российской  Федерации./ Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правовая культура», 1996.

    9. Конституция Российской Федерации.  М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1996.

    10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев  З.А. Российское административное  право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996.

    11. Овсянко Д. М. Административное  право. Учебное пособие для  студентов юридических ВУЗов,  факультетов и институтов. / Отв.  ред. проф. Г. А. Туманов. - М., Юристъ, 1995.

    12. СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

    13. СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.

    14. Указа Президиума Верховного  Совета РСФСР от 5 апреля 1989 г. - ВВС  РСФСР, 1989, № 15, cт. 369.