Административное взыскание

    Рассматриваемое административное взыскание связано  со значи-тельными правоограничениями. Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью  в течение срока, опреде-ленного  в постановлении о применении данного взыскания. Примене-ние этого  административного взыска-ния влечет для водителя-профес-сионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя - в течение  установленного срока управлять  при-надлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мото-циклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты  означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

    Закон предусматривает ряд условий, ограничивающих применение лише-ния специального права. Ограничивает закон и применение лише-ния права на управление транспортными  средствами. Данное админист-ративное взыскание не может, по общему правилу, применяться к ли-цам, которые  поль-зуются этими транспортными средствами в связи с инвалидностью. Из указан-ного правила есть исключения. Лишение во-дительских прав названных лиц закон связывает со случаями управле-ния транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транс-портного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транс-портного происшествия, уклонения от прохождения в установлен-ном порядке освидетельствования.

    Законодательство  относит применение рассматриваемого админи-стратив-ного взыскания к  компетенции различных органов. Применение лишения води-тельских прав зависит от вида транспортных средств. Ли-шение права на управ-ление  автомототранспортом и городским  электро-транспортом применяют орга-ны внутренних дел, на управление тракто-рами, комбайнами и другими сельскохозяйственными  машинами - ор-ганы гостехнад-зора, на управление маломерными судами - органы го-сударственной  инспекции по маломерным судам. Право  налагать адми-нистративное взыскание  в виде лишения права охоты  предоставлено ор-ганам, осуществляющим государственный надзор за соблюде-нием пра-вил охоты.

    2.6. Исправительные работы

    Исправительные  работы - одно из наиболее строгих админист-ративных взысканий. Перечень административных проступков, за кото-рые оно может применяться, невелик. Это - незаконное приобретение или хранение наркоти-ческих средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мел-кое хулиганство; злост-ное неповиновение законному распоряжению или требо-ванию работ-ника милиции или народного дружинника, а также военнослужа-щего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распи-тие спиртных напитков в общественных местах или появление в обще-ственных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подверг-нуто административному взысканию за указанное нарушение; незакон-ная продажа товаров или иных предметов, со-вершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административно-му взысканию за ука-занные нарушения (ст. 44, 49, 49', 150², 151, 158, 162, 165, 166¹).

    Предельный  срок исправительных работ - два месяца. Минималь-ный срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей  норме он не ука-зан. Для всех перечисленных  выше проступков минимальный срок исправи-тельных  работ установлен один месяц.

    Право назначения исправительных работ предоставлено  только районно-му суду и судье этого  суда. Фактически законодательство пре-дусматривает на-значение исправительных работ судьями.

    Исправительные  работы могут назначаться и отбываться по месту посто-янной работы лица, совершившего административное правонару-шение, на предприятии и в организации, независимо от формы собст-венности: государст-венной, общественной, муниципальной, частной и др.

    Контроль  за исполнением взыскания в виде исправительных работ осущест-вляют  инспекции исправительных работ.

    Часть заработка виновного (не более 20 процентов), определенная поста-новлением о  применении к нему взыскания в  виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный процент зара-ботка, который может удерживаться с виновного, законом не определен. В нормах Кодекса для всех указанных выше правонарушений установ-лен единый размер удержа-ний - 20 процентов. В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (рабо-тающему, например, на ферме), удерживае-мый процент заработка опре-деляется исходя из среднего заработка по району (городу).

    Не  допускаются удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке  со-циального обеспечения и страхования, и из выплат едино-временного характера.

    В период отбывания взыскания в  виде исправительных работ за-прещается  предоставление очередного отпуска. Это  вытекает из содер-жания ст. 299 Ко-декса, установившей, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вы-несения.

    Производство  по исполнению постановления об исправительных работах регламентировано главой 29 Кодекса. В этой главе, в частности, указывается на обязанность администрации  предприятий, учреждений и организаций  по месту отбывания нарушителем  исправительных работ и на последствия  уклонения от исправительных работ, примененных за совершение мелкого  хулиганства.

    Применение  в качестве административного взыскания  исправительных работ в отличие  от исправительных работ, назначаемых  в качестве уго-ловного наказания, не создает судимости. В настоящее  время исправи-тельные работы как  мера административного взыскания  применяются крайне редко. 

    2.7. Административный  арест

    Административный  арест является самым строгим администра-тивным взысканием. Оно заключается в лишении виновного свободы, изоляции от об-щества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.

    Указание  о том, что административный арест  устанавливается лишь в ис-ключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.

    Административное  взыскание в виде административного  ареста установлено только за проступки, которые по своей опасности прибли-жаются к преступле-ниям: незаконные приобретение и хранение нарко-тических средств  в неболь-ших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных налитков в обществен-ных  местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и об-щественную нравственность, совершенные ли-цом, которое дважды в те-чение года подвергалось административному взыска-нию  за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; злостное неповиновение  законному рас-поряжению, или требованию работника милиции, или народного  дру-жинника, или военнослужащего  при исполнении ими обязанностей по охране обществен-ного порядка; проявление неуважения к суду; непови-новение  работнику мили-ции, иному уполномоченному  должностному лицу или представителю  общест-венности; злостное неповиновение  за-конному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого граждани-на при  исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федера-ции (ст. 44, 158, 162, 165, 165¹, 165⁵).

    Указание  в данной статье о том, что административный арест при-меняет-ся в исключительных случаях, адресовано правоприменительным  органам. В соответствии с Настоящей  статьей он может назначаться  только районным су-дом (судьей). Нормами  Особенной части Кодекса осуществление  указанного полномочия возложено только на судей.

    В настоящей статье не указывается, какие  случаи могут рассмат-риваться как  исключительные. Критерий для применения администра-тивного ареста да-ется в конкретных статьях Кодекса, содержащих соот-ветствующие санкции. В них  сказано, что применение административ-ного ареста допускается, если по обстоятельствам  дела, с учетом лично-сти нарушителя, применение других пре-дусмотренных в  соответствую-щей статье мер взыскания, т.е. штрафа, исправи-тельных работ, будет признано недостаточным.

    Если  в санкции статьи приводится только максимальный срок ад-минист-ративного  ареста, это взыскание может быть назначено в преде-лах от одних  суток до высшего предела, указанного в Кодексе, т.е. до 15 суток.

    В ч. 2 ст. 32 КоАП содержится перечень лиц, к которым не может применяться  административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии решения  о применении в качестве взыскания  ад-минист-ративного ареста должно быть выяснено, нет ли препятствий  к этому: не явля-ется ли женщина  беременной, не имеет ли она детей  в возрасте до 12 лет, дос-тиг ли подросток, совершивший деяние, обра-зующее проступок, совершенноле-тия, не является ли лицо, привлечен-ное к административной ответственности, инвалидом I или П  группы; Все указанные обстоятельства должны быть под-тверждены соответст-вующими  документами.

    Применение  административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

    Порядок исполнения постановления об административном аресте, отбы-вания этого взыскания, а также вопросы трудового  использования лиц, подверг-нутых  административному аресту, урегулированы  в ст. 303-305 настоящего Кодекса.

    2.8. Административное  выдворение 

    Административное  выдворение за пределы Российской Фе-дера-ции состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц че-рез Государственную границу за пределы страны, а в случаях, преду-смотренных законодательством, - неконтролируемом самосто-ятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может при-меняться только к иностранцам и лицам без гражданства.

    Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что ино-стран-ные граждане и лица без гражданства пользуются в  Российской Федерации пра-вами и  несут обязанности наравне с  гражданами РФ, кроме случаев, установ-ленных федеральным законом или международ-ным  договором Российской Фе-дерации.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  ино-странных граждан и лиц без  гражданства как административное взыскание яв-ляется мерой государственного принуждения, применяе-мой по постановлению  органа исполнительной власти. Эта  принуди-тельная мера применяется  в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего администра-тивное Правонарушение, в духе соблюдения россий-ских законов, ува-жения к  нравственным правилам поведения, принятым в на-шем обще-стве, а также  предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так  и другими лицами.

    Административное  выдворение как меру административного  взы-скания (наказания) за совершенное  правонарушение необходимо отли-чать от админи-стративного выдворения (отправки, передачи) иностран-ных граждан и  лиц без гражданства как меры административного пресе-чения.

    Эта мера административного пресечения применяется в отноше-нии ино-странных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно  проживающих или пребывающих  на территории Россий-ской Федерации, и пе-ресекших Государственную границу  с территории иностранного государства  без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

    В случаях, когда в отношении указанных  нарушений Государст-венной гра-ницы отсутствуют основания для возбуждения  уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях  и соответствующие лица не пользуются правом получения политиче-ского  убежища, органы и войска Феде-ральной  пограничной службы (ФПС) задерживают  их и в официальном порядке  передают властям го-сударства, с  территории которого они пересекли  Государ-ственную гра-ницу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного госу-дар-ства не предусмотрена договором  РФ с этим государством, органы и  войска ФПС выдворяют их за пределы  РФ в определенных ФПС местах. О  выдворении иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы  РФ из пунктов про-пуска через  Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворя-ются, если это  предусмотрено договором РФ с  соответствующим госу-дарством. О  масштабах применения дан-ной меры административного пресечения свидетельствует  тот факт, что в Рос-сийской  Федерации только за 1995 г. органами пограничной службы при по-пытке  въезда в страну было задержано более 39 тысяч иностранных граждан и  лиц без гражданства, которые  не имели установленных документов.

    Иностранный гражданин и лицо без гражданства  может быть под-вергнут административному  выдворению за пределы РФ как мере адми-нистративного взыскания за следующие нарушения:

    1) если его действия противоречат  интере-сам обеспечения госу-дарственной  безопасности или охраны общественного  порядка;

    2) если это необходимо для охраны  здоровья и нравственности на-се-ления,  защиты прав и законных интересов  граждан РФ и других лиц;