Административное взыскание

    3) если он грубо нарушал законодательство  о правовом положении иностранных  граждан в РФ, таможенное, валютное  или иное российское законодательство  Закон от 24 июня 1981 г. "О правовом  положении иностранных граждан  в СССР" // ВВС СССР, 1981, № 26, ст. 836..

    Основанием  для административного является также незаконное пересечение Госграницы иностранными гражданами и лицами без  гра-жданства, в отношении которых  принято решение о привлечении  их к административной ответственно-сти.

    Постановление (решение) об административном выдворении при-нимается органами внутренних дел, органами государственной безопас-ности  и органами Федеральной пограничной  службы. Иностранный гражданин или  лицо без гра-жданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в  срок, указан-ный в постановлении. Уклоняю-щиеся от выезда в таких  случаях подлежат с санкции прокурора  задер-жанию и выдворению за пределы  РФ в принудитель-ном порядке. За-держание допускается при этом на время, необходимое  для исполнения постановления о  выдворении.

    Ходатайства о выдворении иностранных граждан  и лиц без граж-данства за пределы  РФ в случаях, предусмотренных законодательством, когда эти граж-дане прибыли по линии российских принимающих орга-низаций, незамедлитель-но возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

    Административное  выдворение иностранных граждан  и лиц без граждан-ства на основании  принятых в установленном порядке  поста-новлений произво-дится органами внутренних дел, органами государст-венной безопасности и ор-ганами Федеральной  пограничной службы Постановление  Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О  Государственной границе Российской Федерации", с изменениями и  дополнениями от 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г.

    Иностранный гражданин и лицо без гражданства  вправе обжало-вать по-становление  о его выдворении из пределов Российской Федера-ции в вышестоя-щий орган (вышестоящему должностному лицу), после  чего жалоба может быть подана в  районный суд, решение которого яв-ляется окончательным.

    Многими нормативными актами предусмотрено  такое взыска-ние, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттес-таты выда-ются только индивидуальным субъектам). Такие доку-менты выдаются в порядке разрешительной системы и на опреде-ленный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляет право заниматься опреде-ленной деятельностью, а их отзыв лишает такого права. Поэтому на-званная мера - это тоже лишение спе-циального права. Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение лицензиатами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).

    Чем отличается отзыв лицензии от лишения  прав? Во-пер-вых, по-следняя мера применяется  только к. гражданам. А отзыв лицензии ис-пользуется как мера воздействия  и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицензия, квалифи-кационный  аттестат отзываются навсегда. Это не означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого раз-решения. Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необхо-димо выполнение установленных требований: представление докумен-тов, уплата сбо-ров и др. В некоторых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено только по истечении установ-ленного срока.

    Взыскание стоимости товаров или транспортных средств со-стоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей сво-бодную (рыночную) цену таких товаров  и транспортных средств на день обна-ружения  нарушения (ст. 245 ТК РФ). В размере  до 300 МРОТ на основе норм ТК РФ может  быть взыскана стоимость товаров  и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения  тамо-женных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа в том, что оно может быть основным и допол-нительным.

    3. Общие принципы  наложения административных  взысканий

    Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение админист-ративного взыскания». Заголовок  начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР  та-кой: «Общие правила наложения  взыскания за админи-стративное пра-вонарушение». В ней и в последующих статьях  этой главы содержатся материально-правовые нормы, устанавливающие правила - принципы наложения административных взысканий, а не процессуальные нормы.

    Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следу-ющие общие правила (принципы) карательного воздействия:

    * законность;

    * целесообразность;

    * своевременность, оперативность  воздействия;

    * сложение взысканий, налагаемых  за совокупность нарушений (наложение  взысканий за каждое нарушение  в отдельности). Хотя и в разных  формах, эти вопросы решаются  и в налоговом праве, и актах  трудового, уголовного, административного  права, регла-ментирующих дисциплинарную  ответственность.

    Есть  достаточные основания для вывода о том, что названные об-щие  правила являются принципами применения любых каратель-ных санкций.

    3.1. Законность и целесообразность  применения админист-ративных  взысканий

    Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятель-но-сти. Его проявления многообразны: противоправность как основа-ние привлечения к ответственности, правильная квалификация дей-ствий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия и т. д.

    Взыскание может быть наложено только тогда, когда  в деянии лица установлен состав конкретного  проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность  за деяние, а в противо-правных  действиях выявлены все предусмотренные  правом при-знаки нарушения, деликвент  может быть привлечен к ответственности  по со-ответствующей статье.

    Орган (должностное лицо) вправе рассматривать  лишь те дела, ко-торые ему подведомственны. Он может налагать взыскание в  пре-делах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, изби-рать вид и размер взыскания  в рамках предоставленных ему  полномо-чий.

    Так, за совершение мелкого хулиганства  виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному  аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать  такие дела, но он может только оштрафовать  виновного. Если же он считает целесооб-разным применение иного взыскания, то должен направить дело су-дье.

    Важнейший принцип применения ответственности - целесо-образ-ность. Его главные проявления: индивидуализация кары и эко-номия ре-прессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при кото-рых было совер-шено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В зна-чительной степени эти требования конкретизированы в перечнях, смягчающих и отягчаю-щих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП РСФСР).

    Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:

    * чистосердечное раскаяние виновного;

    * предотвращение виновным вредных  последствий правонаруше-ния, добровольное  возмещение ущерба или устранение  причи-ненного вреда;

    * совершение правонарушения под  влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоя-тельств;

    * совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте  до од-ного года.

    Этот  перечень является открытым: законодательством  и право-применителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоя-тель-ства. А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, зак-ры-тый. Поскольку  он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой  же юридической силы. Отягчающими  обстоятель-ствами при-знаны:

    * продолжение противоправного поведения,  несмотря на требова-ние прекратить  его уполномоченных на то лиц;

    * повторное в течение года совершение  однородного правонару-шения, за  которое лицо уже подвергалось  административному взыска-нию, совершение  правонарушения лицом, ранее совершив-шим  преступ-ление;

    * вовлечение несовершеннолетнего  в правонарушение;

    * совершение правонарушения группой  лиц;

    * совершения правонарушения в  условиях стихийного бедствия  или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

    * совершение правонарушения в  состоянии опьянения. Но право-применитель  с учетом конкретных данных  может не признать

    последнее обстоятельство отягчающим.

    Хочется отметить, что если признак включен  в состав, он не может в то же самое  время быть смягчающим или отягчающим вину обстоя-тельством. Так, повторность, нетрезвое состояние являются конструк-тивными  признаками состава, закрепленного  ч. 2 ст. 117 КоАП РСФСР, и не могут быть отягчающими обстоятельствами при  привлечении к от-ветственности  за этот состав.

    Последовательное  обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и нормами, предоставляющими право-при-менителю возможность или прямо обязывающие  его заменить взыска-ние иными  мерами воздействия. КоАП РСФСР закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения ка-рательных мер.

    Альтернатива  первая (ст. 22 КоАП РСФСР): при малозначи-тельно-сти  совершенного правонарушения орган (должностное  лицо), уполно-моченный решать дело, может  освободить виновного от ответ-ственно-сти  и ограничиться устным замечанием.

    Альтернатива  вторая (ст. 21 КоАП РСФСР): лицо освобож-дается от ответственности с передачей  материалов на рассмотрение общест-венности, если с учетом обстоятельств дела и личности нару-шителя к нему целесообразно  применить меру общественного воздей-ствия.

    Альтернатива  третья (ст. 16 КоАП РСФСР): передача мате-риалов об административных правонарушениях  военнослужащих, ра-ботников ОВД и  других лиц, на которых распространяется действие дисципли-нарных уставов, их командирам (начальникам) для привле-чения  их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя ст. 16, дела о  проступках студентов, учащихся тоже часто  направляют руководителям учебных  заведений.

    Альтернатива  четвертая (ст. 14, 201 КоАП РСФСР): матери-алы  об административных правонарушениях  лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам  несовершен-нолетних.

    Две первые альтернативы основаны на дискреционных  полно-мо-чиях правоприменитель, а две  последние для него обязательны.

    3.2. Срок давности  наложения административных  взыска-ний

    Эффективность деятельности исполнительной власти государ-ст-венной администрации зависит и от последовательности осуществ-ления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одно из прояв-лений этого принципа - установление нормами права сро-ков соверше-ния  действий субъектами административно-правовых отношений.

    Важное  положение о сроке давности наложения  администра-тив-ного взыскания содержится в ст. 38 КоАП РСФСР. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может  быть привлечен к администра-тивной ответственности. По истечении этого  срока про-изводство по делу не может  быть начато, а начатое подлежит прекра-щению («поезд ушел»).

    Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охра-нительные правоотношения, в которых одна сторона обязана  претерпе-вать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление  о на-ложении взыска-ния, охранительное  правоотношение вступит в новый  этап своего разви-тия - этап ответственности. Но если в течение давностного  срока юрис-дикционный акт не будет  принят, факт совер-шения проступка  утратит за давностью юридическое  значение, а порож-денное им правоотноше-ние  прекратится, не достигнув этапа  ответ-ственности. В подобных слу-чаях противоправное деяние порождает, а  событие прекращает правоот-ношение.