Административное взыскание

    Предупреждение  о прекращении противоправного  поведения про-изводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пре-сечения  противоправного поведения, и в  установленных законода-тельством  слу-чаях является обязательным первым принудительным средством. Во из-бежание  путаницы было бы целесообразно рас-сматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое  налагается за оп-ределенный проступок  компетентным госу-дарственным органом  путем вынесения специального постановления Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. С. 499..

    2.2. Штраф

    Штраф - мера имущественного характера. В настоящее вре-мя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опреде-ления размеров штрафов.

    1) в определенной сумме (до пятисот  рублей и т. д.);

    2) кратно месячному доходу (до трехмесячного  дохода, напри-мер). В ряде стран  такую санкцию называют «штраф-день»;

    3) кратно к размеру причиненного  проступком вреда (например, до  пятикратной стоимости похищенного,  в размере суммы неуплаченных  платежей);

    4) пропорционально минимальному месячному  размеру оплаты труда. Этот  вариант определения штрафов  законодатель ис-пользует чаще  всего. В таких случаях штраф  исчисляется исходя из размера  ми-нимальной месячной оплаты  труда на день совершения нарушения,  а если такой день установить  невозможно, - на день его обнаружения  (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер  штрафа, которому может быть под-вергнут  индивидуальный субъект, - 100 минимальных  окладов. Самый боль-шой штраф,  предусмотренный в отношении  организаций, - 25 ты-сяч минимальных  окладов Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Закон РСФСР «О конку-ренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977..

    Следует также учесть, что Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. Ведомости  РФ. 1992. № 34. Ст. 1970. установлен до принятия нового кодекса порядок перерас-чета размеров штрафов, закрепленных в статьях  КоАП РСФСР в твер-дой сумме. В законе назван такой «масштаб» рас-чета налагаемых на ос-нове КоАП штрафов:

    ...если  верхний предел штрафа не превышает:

    - десяти рублей, считать его равным  одной десятой минимального ме-сячного  размера оплаты труда, установленного  законодательством Рос-сийской Федерации  на момент совершения правонарушения;

    - тридцати рублей, считать его  равным одной третьей минимального  размера оплаты труда...

    - пятидесяти рублей, считать его  равным одной второй минимального  размера оплаты труда...

    - ста рублей, считать его равным  одному минимальному размеру  оп-ла-ты труда...

    - двухсот рублей, считать его равным  двум минимальным размерам оплаты  труда...

    - трехсот рублей, считать его равным  трем минимальным размерам оплаты  труда...

    - пятисот рублей, считать его равным  пяти минимальным размерам оплаты  труда...

    - тысячи рублей, считать его равным  семи минимальным размерам оплаты  труда...

    - трех тысяч рублей, считать его  равным десяти минимальным разме-рам  оплаты труда. 

    2.3. Возмездное изъятие 

    Возмездное  изъятие применяется только в отношении пред-метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объек-том адми-нистративного правонарушения. Оно состоит в принуди-тельном изъя-тии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собст-веннику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фак-тически речь идет о принудительной реализации имущества, находив-шегося в личной собственности нарушителя.

    Законодатель  очень редко использует эту меру в качестве санк-ции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она  названа в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санк-циях. А по-скольку порядок реализации этой санкции сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. Представ-ляются обосно-ванными  предложения о том, что нужно  исключить из законодательства такую  санкцию.

    Возмездное  изъятие как вид административного  взыскания рас-пространя-ется только на предметы, которые явились орудием  соверше-ния или непосред-ственным объектом административного правонаруше-ния. Данное взыскание является мерой  административной ответствен-ности  имущественного характера и может  применяться лишь в отноше-нии  собственника предметов, использовав-шихся  в качестве орудия со-вершения или  явившихся непосредственным объек-том  правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взы-ска-нием.

    По  содержанию возмездное изъятие предмета состоит из трех взаимосвя-занных действий. Во-первых, принудительное изъятие  пред-мета у правонаруши-теля, во-вторых, реализация этого предмета, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему  собственнику за выче-том расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмезд-ности это изъятие отличается от другого админи-стративного взыскания - конфискации предмета, явившегося орудием соверше-ния или непо-средственным объектом административного правонарушения. При кон-фискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность го-сударства.

    Возмездное  изъятие предмета может применяться  как в качестве основно-го, так  и дополнительного административного  взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено только ч. 1 ст. 173 Ко-декса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы преду-смотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве до-полнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил пере-возки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и уклоне-ние от реализации огнестрельного гладкоствольного охот-ничьего оружия и бое-вых припасов (ст. 175). Причем, если за первое на-рушение законодатель преду-сматривает возможность наложения допол-нительного взыскания в виде возмезд-ного изъятия предмета, то за вто-рое нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взы-скание - штраф.

    2.4. Конфискация 

    Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не-посредственным объектом административного правонарушения, со-стоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфиска-ция всегда является специальной: она производится только в отноше-нии вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо на-званных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может приме-няться конфискация огнестрельного оружия и боеприпа-сов к нему, а также других орудий охоты.

    В ст. 29 КоАП РСФСР подчеркнуто, что  конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности  нарушителя, если иное не предусмотрено  законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация - мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предус-мотрено санк-циями  правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле-жащую  нару-шителю, - значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфиска-ции  предмет из частной собственности  переходит в государственную.

    В постановлении Конституционного Суда Российской Феде-рации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб гр. М. Гаглоевой и А. Пестрякова СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458., сказано:

    1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федера-ции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации по-стольку, поскольку она пре-дусматривает в качестве меры админист-ративной ответственности конфис-кацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несо-размерной деянию, указанному в данной статье.

    2. Признать не соответствующими  Конституции Российской Федера-ции,  ее статьям 35 (части 1 и 3) и  55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об  административных пра-вонарушениях  в той мере, в какой они в  их взаимосвязи допускают применение  конфискации без судебного решения.  Предусмотренная частью второй  статьи 85 Кодекса РСФСР об административных  пра-вонарушениях конфискация во  всяком случае может применяться  только в судебном порядке...

    4. Согласно частям первой и второй  статьи 79 Федерального кон-ституционного  закона «О Конституционном Суде  Российской Федерации» настоящее  постановление является окончательным,  не подлежит обжалова-нию, вступает  в силу немедленно после его  про-возглашения, действует непос-редственно  и не требует подтвержде-ния  другими органами и должностными  лицами...

    Хотя  в постановлении КС РФ признаются не соответствую-щими Конституции РФ только три административно-правовые нор-мы, оче-видно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию  имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция  законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять  ее. После опубликова-ния постановления  в «Россий-ской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постанов-ления  о конфискации в адми-нистративном порядке неконституционны.

    2.5. Лишение специального  права

    Лишение специальных прав есть временное ограничение право-субъектности гражданина в административном порядке за администра-тивные про-ступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специаль-ный административный статус. Если гражданин неправильно ис-пользует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

    Административное  взыскание в виде лишения специального права, пре-доставленного данному  гражданину, состоит в ограничении  наруши-теля права заниматься определенной деятельностью. Законодатель ог-раничивает возмож-ность применения этого взыскания  в настоящее время только случаями лише-ния права управления транспортными  средствами, права охоты, права на экс-плуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

    Предоставление  такого специального права связано  с наличием ряда обя-зательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного воз-раста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с Фе-деральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопас-ности дорожного движения" СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873. право на управление автотранспортными средствами предос-тавляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получив-шим соответствующее удостоверение. На территории Россий-ской Федерации действуют национальные и международные водитель-ские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены за-конодательством и в отношении права на управление маломерными су-дами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификацион-ный экзамен, для охотников - техминимум. Водительские удостовере-ния выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государствен-ной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным суд-ном). Водительские удостоверения подтверждают право на управле-ние транс-портным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса кото-рых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения води-теля, не превышает восьми, предос-тавляется лицам, имеющим води-тельские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим общест-вом.

    Лишение специального права применяется  чаще всего в отноше-нии водителей  транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности ли-шение права, на управление транспортными средствами, устанавлива-ются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматри-вается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 - управление транспортными средствами водите-лями, находящи-мися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 - нарушение водите-лями пра-вил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, по-влекшее причинение легких телесных повреждений), за систематиче-ское нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 118¹), гру-бое наруше-ние механизаторами правил технической эксплуатации сель-скохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судо-водителем в состоянии опьянения (ст. 111⁴). Лишение права охоты при-метается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).