Трудовые споры: понятие, причины, виды, органы и порядок рассмотрения

    Конституция РФ, признавая право на забастовку, также закрепляет и принцип, в  соответствии с которым основные права и свободы не должны трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ) [3].

    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ ТК РФ [3] перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

    Статья 413 ТК РФ [1] определяет условия, при которых забастовка является незаконной: нарушение сроков, процедур и требований, предусмотренных законодательством. ТК РФ также определяет:

    - уровень судов, которые вправе признавать забастовку незаконной;

    - перечень лиц, по заявлению которых судами рассматриваются такие дела;

    - порядок доведения решения суда до работников;

    - обязанности, возникающие в данном случае у органа, возглавляющего забастовку;

    - порядок исполнения решения суда о признании забастовки незаконной.

    Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.

    ТК РФ предусматривает случаи, когда не начавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и называет органы государственной власти, в чью компетенцию входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).

    Законодательство  предусматривает наличие определенных гарантий для работников в связи  с проведением забастовки.

    Если забастовка проводится в соответствии с требованиями, определенными законодательством, то участие в ней работника не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора.

    На  время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. В то же время, поскольку работники не выполняли в это время свои трудовые функции, то работодатель освобождается от обязанности выплачивать им заработную плату. Это не касается работников, выполнявших работы по обеспечению обязательного минимума работ (услуг).

    Работники, которые лично не участвовали  в забастовке, однако были лишены в  связи с ее проведением возможности  выполнять свою работу, могут подать письменное заявление о начале простоя. В этом случае его оплата производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ для случаев оплаты простоя не по вине работника. На этот период работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу с соблюдением требований о переводах на другую работу.

    В коллективном договоре, соглашении или  соглашении, достигнутом в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим  в забастовке, по сравнению с установленным в ТК РФ.

    ТК РФ дает определение локаута. Локаут - это увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке. В то же время устанавливает однозначный запрет на локаут (ст. 415 ТК РФ) [1]. Работники не могут быть уволены на любой стадии коллективного трудового спора, включая стадию забастовки.

    Если  же забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать, то в этом случае к ним могут  быть применены меры дисциплинарного  воздействия (вплоть до увольнения).

    В случае увольнения работников в связи  с коллективным трудовым спором и  объявлением забастовки работодатель или его представители могут  быть привлечены к административной ответственности путем наложения  административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП РФ) [4].

    В законодательстве установлены и  иные формы ответственности за уклонение  от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры.

    В случаях, предусмотренных ст. 416 ТК РФ [1], представители работодателя могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в ряде случаев они могут быть привлечены к административной ответственности.

    Так, уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ) [4].

    Невыполнение  работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ) [4].

    В случаях, когда забастовка признана судом незаконной, а работники  приступают к ней или продолжают бастовать, они также могут быть привлечены к ответственности - на них могут быть наложены меры дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения). Убытки, которые обязан возместить представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства.

    Формы протоколов, оформляющих все действия сторон коллективного трудового  спора, а также принимаемых ими  соглашений и рекомендаций, определяются сторонами спора. При этом целесообразно использовать формы документов, приложенных к Рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного трудового спора. 

6. Задачи 
 

Задача 1 

Решение: 

    В ст. 413 ТК РФ установлено, какие забастовки являются незаконными. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

    а) в периоды введения военного или  чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством  о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

    б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных  подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

    Из  этого следует, что данная забастовка непосредственно связана с обеспечением жизнедеятельности населения (авиационный  транспорт) и, значит, является незаконной. Согласно ч. 4 ст. 413 ТК РФ решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. После чего решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда (ч. 5 ст. 413 ТК РФ).

    В ч. 2 ст. 409 ТК РФ сказано, что, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющие обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

    По  условию задачи администрация ОАО  «Аэрофлот – Российские международные  линии» не уклонялась от примирительных процедур, а Шереметьевский профсоюз летного состава в процессе проведения этих процедур не представил приложения к коллективному договору (составную его часть), в результате чего они не были рассмотрены сторонами в ходе переговоров.

    В соответствии с п. 1 ст. 410 ТК РФ решение  об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

    Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур (ч. 2 ст. 410 ТК РФ).

    Согласно  ч. 3 ст. 410 ТК РФ собрание работников данного  работодателя считается правомочным, если на нём присутствует не менее  половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

    При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право  утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки (ч. 5 ст. 410 ТК РФ).

    После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена  часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня (ч. 6 ст. 410 ТК РФ).

    При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ (ч. 7 ст. 410 ТК РФ).

    Таким образом, согласно всему вышеизложенному, решение конференции Шереметьевского профсоюза летного состава о проведении забастовки неправомерно и, поэтому, для признания данной забастовки незаконной работодателю необходимо обратиться в суд.

    Исходя  из неправомерных действий Шереметьевского профсоюза летного состава работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку (ч. 6 ст. 413 ТК РФ).

    Задача 2 

Решение: 

    В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

    Согласно  ТК РФ обязательными для включения  в трудовой договор являются дата начала работы, а также срок действия трудового договора и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора (п. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

    По  условию задачи 16 января 2005 г. по предложению  главного врача заключен трудовой договор  сроком на три месяца, по истечении  которого Мещерякова была уволена.