Трудовая деятельность иностранных физических лиц на территории Республики Казахстан

    Трудовая  деятельность иностранных физических лиц на территории РК 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           Содержание 

Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Законодательство о труде и  трудовые права иностранцев                       5

    1.1 Законодательство о труде Республики  Казахстан                                      5

    1.2 Гарантийный, залоговый взнос  и оказания посреднической 

          помощи гражданам по трудоустройству за границей                              12

Глава 2. Осуществление трудовой деятельности иностранцев на

              территории РК                                                                                              16

    2.1 Порядок осуществления трудовой  и профессиональной 

          деятельности иностранцев и лиц без гражданства

          на территории РК                                                                                         16

    2.2 Лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза

          рабочей силы из республики Казахстан                                                    22

Заключение                                                                                                                 27

Список  использованной литературы                                                                       29

Приложение

                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Введение 

    Актуальность  данной темы заключается в осуществляемом в Казахстане переходе к рыночным отношениям, который связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем, кризисов. Одна из них – привлечение иностранной рабочей силы, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

    Четкое  определение статуса иностранных  граждан имеет важное значение для  положения в стране пребывания. Определение  правового статуса людей, находящихся  на территории данного государства, и обеспечение соблюдения прав и свобод, а также обязанностей конкретного человека в зависимости от его правового статуса является одной из основных задач государства, которая решается с учетом внутренних проблем и базовых международно-правовых документов.

    Процессы  интеграции и интернационализации увеличивают долю иностранцев, проживающих на территории той или иной страны, что заставляет государства уделять им все больше внимания. Накоплен богатый опыт, как в международной, так и в национальных правовых системах по законодательному регулированию правового положения различных категорий иностранцев. Большинство западных государств имеют достаточно полно разработанное законодательство, касающееся института гражданства, правового статуса иностранцев и, в частности, правового статуса беженцев и лиц, ищущих убежище.

    Трудовая  деятельность иностранцев на территории РК осуществляется на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей  силы, выдаваемых местными исполнительными  органами. Если межгосударственными  соглашениями не установлен иной порядок, то иностранцы и лица без гражданства, работающие у нас без соответствующего разрешения, подлежат выдворению за пределы РК. Кроме того, иностранным гражданам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

    В соответствии с Трудовым кодексом, законами РК «О миграции населения», «О занятости населения», трудовая деятельность иностранных граждан на территории республики осуществляется на основании  разрешений на привлечение иностранной  рабочей силы, выдаваемых местными исполнительными органами.

    Иностранцы  и лица без гражданства, въехавшие  в Республику Казахстан и осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения местных исполнительных органов, если межгосударственными  соглашениями не установлен иной порядок, подлежат выдворению из республики органами внутренних дел.

    В Законе РК от 12 января 2007 года № 227-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросам регулирования миграционных процессов» указано, что «иностранцам запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица». Данная норма предусматривает запрет на занятие коммерческой (торговой) деятельностью иностранным физическим лицам, в том числе на базарах и других торговых точках, без образования юридического лица.

    Цель  курсовой работы: определение трудовой деятельности иностранных физических лиц на территории РК.

    Задачи  курсовой работы:

    - проанализировать законодательство о труде Республики Казахстан;

    - рассмотреть гарантийный, залоговый взнос и оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей;

    Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. 

Глава 1. Законодательство о труде и трудовые права иностранцев                              1.1 Законодательство о труде Республики Казахстан 

    Трудовое  законодательство любой страны носит  сложный характер и является комплексным  образованием, состоящим из норм частного и публичного характера. Вмешательство государства в данную сферу правоотношений обусловлено необходимостью определенной социальной политики, обеспечивающей баланс интересов работников и работодателей. К предмету международного частного права  относится та часть трудовых отношений, которая имеет частноправовой характер (например, условия выплаты и определение размера заработной платы, регламентация порядка и условий возмещения ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем и т.д.)¹.

    Правовое  регулирование трудовых отношений с иностранным элементом осуществляется посредством международных договоров, подавляющую часть которых составляют Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). В этих международных соглашениях тесно переплелись нормы частноправового и публично-правового характера, что отражает специфику самих трудовых отношений.

    Термин  «иностранец» в юридической литературе и нормативных актах используется по-разному². В этой связи для определения правового положения иностранца в государстве пребывания следует выяснить само понятие «иностранец». В обыденной речи он чаще всего отождествляется с человеком из другой страны, но такое определение не раскрывает юридического содержания и значение данного термина. Кроме того, иностранцы - это специфическая категория лиц, находящихся в особого рода отношениях в государстве пребывания.

    Основным  признаком понятия «иностранец» является пребывание лица на территории государства, гражданином которого он не является и имеет гражданство  другого государства. В этом смысле понятие «иностранец» используется в Конституции Казахстана (п.4 ст. 12)³.

    Под «иностранцем» в международно-правовых актах понимается иностранный гражданин  или лицо без гражданства. Например, в статье 1 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают термин «иностранец» означает «... любое лицо, не являющееся гражданином государства в котором оно находится». Кроме того, в ст. 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ст.25 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года, используется термин «иностранец» вместо терминов «иностранные граждане» и «лица без гражданства»⁴.

    Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев. Иностранец подчиняется  как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности - своеобразие правового положения иностранца.

    Основополагающее  значение для определения правового  положения иностранцев в любой  стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека.

    Общепризнанные  принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте  о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

    «Право  иностранцев» - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу. Обычно «право иностранцев» определяет правовой статус иностранцев, как в узком, так и в широком смысле⁵.

    В узком смысле это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового  статуса иностранца от правового  статуса отечественных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

    В большинстве стран исходным является принцип национального режима в вопросах общего правового статуса иностранцев. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств⁶.

    При этом использование иностранными гражданами своих прав и свобод в стране пребывания не должно наносить ущерб интересам  этого государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.

    Согласно  Закону РК «О занятости населения» от 23.01.2001г. к занятому населению  относятся граждане РК. Согласно Конституции  иностранные граждане имеют такой  же правовой статус, как и граждане РК за некоторыми извлечениями, установленными законодательством РК.

    В частности, иностранные граждане имеют  право на осуществление трудовой деятельности. Но при этом, в целях  защиты внутреннего рынка труда  Правительством Республики Казахстан  устанавливается ежегодно квота  на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Местные исполнительные органы на территории соответствующей административно-территориальной единицы выдают разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения⁷.

    Разрешение  на привлечение иностранной рабочей  силы.

    Порядок получения Рабочего разрешения регулируется «Правилами определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан»⁸.

    В соответствии с данными правилами, юридическое или физическое лицо (работодатель) для получения Рабочего разрешения подает Пакет документов на рассмотрение Комиссии уполномоченного органа занятости, на основании которого выносится решение о выдаче (невыдаче) Рабочего разрешения.

    Процедура получения Рабочего разрешения состоит  из трех основных этапов:

    I. Подготовительный этап:

    1) Публикация объявлений о наличии  вакансии (с указанием квалификационных  требований, предъявляемых к кандидатам) в двух республиканских газетах  («Казахстанская правда» и «Егемен  Қазақстан») и двух местных газетах  – в зависимости от региона, на который получается разрешение;