Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Система социальной защиты работников от профессиональных рисков 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 

Введение

1 Теоретические  аспекты социальной защиты работников  от профессиональных рисков

1.1 Понятие  социального и профессионального  риска

1.2 История создания теории социальной защиты

1.3 Социальная  защита как экономическая категория 

2 Анализ  современной системы социальной  защиты работников от профессиональных  рисков

2.1 Государственная  система социальной защиты

2.2 Социальное  страхование как институт социальной защиты работников

2.3 Проблемы  организации системы социальной  защиты работников от профессиональных  рисков

2.3.1 Проблема  оценки профессиональных рисков

2.3.2 Проблема  управления профессиональными рисками

2.4 Пути  решения проблем  организации системы социальной защиты работников от профессиональных рисков

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Непременным спутником трудовой деятельности человека является профессиональный риск. Устойчивый рост числа техногенных аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости требует решения ряда научных и практических задач, направленных на страхование работников от возможного изменения их материального и социального положения по независящим от них обстоятельствам.

       По  данным Всемирной организации здравоохранения  свыше 100 тысяч химических веществ, около 50 физических и 200 биологических  факторов, около 20 неблагоприятных  эргономических условий и столько  же видов физических нагрузок в сочетании  с бесчисленными психологическими проблемами могут стать причинами утраты трудоспособности работника и нарушить его социальное благополучие. Безопасность человека становится важнейшей характеристикой качества современной трудовой жизни и состояния экономики. Устойчивый рост числа техногенных аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости потребовал решения ряда научных и практических проблем, связанных с сокращением социальных рисков и определением приемлемого уровня безопасности.

       Охрана  здоровья граждан, поддержание их активной долголетней жизни, предоставление им медицинской помощи является приоритетным направлением социальной политики государства. Уровень здоровья нации свидетельствует о благополучии общества. По данным фонда «Общественное мнение» реформу здравоохранения россияне считают самой значимой среди проводимых социальных реформ. Исключительная социальная значимость жизни и здоровья человека предопределила закрепление конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

       Действие рыночных механизмов саморегулирования неизбежно подталкивает предпринимателей к максимизации прибыли, борьбе за выживание в конкурентной среде. При этом расходы на воспроизводство рабочей силы, к которым относятся и платежи по социальной защите работников, воспринимаются как необоснованные и неэффективные. В связи с этим усиливается роль государства как регулятора социально-трудовых процессов.

       Характер  экономических отношений определяет принципы построения и содержание деятельности социальных институтов общества, к числу которых относится и социально-экономическая защита работников от профессиональных рисков.

       Кардинальные  изменения базовых экономических  отношений в сфере труда, происшедшие  в последнее десятилетие, потребовали  нового осмысления многих аспектов экономического, социального и управленческого характера организации социальной защиты работников от профессиональных рисков. Это в значительной степени связано с формированием экономических и организационных механизмов принципиально нового для России института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что определяет актуальность проведения широкого круга исследований в данной области. Для реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» необходима разработка большого числа законодательных и нормативных актов, конкретизирующих и дополняющих его положения и опирающихся на результаты научных исследований в этой области.

       Защита  от профессионального риска может  осуществляться с применением правовых средств различных отраслей права. Но наиболее значительная роль здесь  отводится средствам трудового  права и права социального  обеспечения (коллективным и индивидуальных трудовым договорам, охране труда, особому режиму рабочего времени и времени отдыха, особенностям оплаты труда, льготам и гарантиям в области социального обеспечения). Особой формой социальной защиты, которая специально предназначена для учета и компенсации рисков социального характера, является социальное страхование. 
 

       1 Теоретические аспекты социальной защиты работников от профессиональных рисков 

       1.1 Понятие социального и профессионального риска 

       Профессиональный  риск является разновидностью социального риска, поэтому ему присущи основные черты последнего. Общий признак профессионального и социального риска заключается в том, что они представляют собой возможность утраты заработка или иного трудового дохода. Специальным признаком профессионального риска является причинная связь между утратой заработка и профессиональной деятельностью лица.

       Неслучайно  большинство авторов приходят к  выводу, что возникновение социального  риска неразрывно связано с капиталистическим этапом развития общества. С превращением рабочей силы в товар и соответственно заработной платы в основной источник существования для многих членов общества возникает и особый вид социальной незащищенности — высокая вероятность риска материальной необеспеченности вследствие утраты заработка [1].

       Необеспеченность при капитализме обусловливалась различными причинами, которые можно объединить в три группы: экономические: безработица, тяжелые и вредные условия труда, влекущие трудовые увечья и профессиональные заболевания; физиологические: утрата трудоспособности от общего заболевания, беременность, роды, старость; демографические: содержание и воспитание детей [2].

       Н.А. Вигдорчик отграничивал социальный риск от других видов риска, исходя из того, что он связан с потерей  заработка, поэтому ему подвержены только трудящиеся массы [3].

       Утрата  заработка рассматривается многими  авторами как основной признак социального  риска. Отсутствие спроса на труд и потерю работником способности к труду основными причинами материальной                необеспеченности [1]. В юридической литературе были предложены и более широкие трактовки. З.Р. Теттенборн включала в понятие социального риска не только риск утраты заработка, но и случаи «материального отягощения», например, рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д. [4]. Е.Е. Мачульская связывает социальный риск в современных условиях с падением уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума [3].

       Анализ  высказанных в научной литературе точек зрения позволяет выделить два основных подхода к пониманию  социального риска. Социальный риск в широком смысле слова — это опасность материальной необеспеченности, связанной с различными причинами. В узком смысле социальный риск представляет собой вероятность утраты заработка или иного трудового дохода. Как видим, неотъемлемой составляющей социального риска является его экономическая природа.

       Большинство авторов рассматривают понятие  «социальный риск» применительно  к социальному страхованию. При  этом следует разграничивать понятия  «социальный риск» и «социальный  страховой риск». По мнению М.Ю. Федоровой, социальные риски в широком смысле слова представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки со стороны государства и общества. Можно отметить, что не обязательно это будут случаи материальной необеспеченности (хотя это наиболее распространенные риски), например, отсутствие средств к существованию, жилья, предметов быта, одежды и т.д. Кроме этого, основанием для социального обслуживания может являться и трудная жизненная ситуация, разновидностью которой выступают одиночество, сиротство, безнадзорность, конфликты и жестокое обращение в семье и т.п. (ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»)[5].

       Подчеркнем, что социальный риск может быть связан как с материальной необеспеченностью, так и с другими неблагоприятными ситуациями. Поэтому определение социального риска, связанное только с материальным обеспечением жизни человека, представляется слишком узким. Социальный риск связывают с утратой заработка или другого трудового дохода, падением уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума, то есть, только с материальной необеспеченностью [2]. Также социальный риск определяют как вероятность наступления материальной необеспеченности [6]. Авторы [4], исследуя понятие социального страхового риска, приходит к выводу, что такой вид риска является социально-экономическим, так как он охватывает только экономически активное население и связан с утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия в экономическом процессе по причинам, признаваемым в обществе уважительными. Кроме того, автор выделяет еще один признак этого вида риска — страховая форма компенсации  [4].

       Таким образом, социальный риск - это неблагоприятные ситуации, которые могут носить как экономический, так и иной характер. В свою очередь, неблагоприятные ситуации экономического характера (материальная необеспеченность) могут быть связаны с утратой заработка, с необходимостью несения дополнительных социально значимых расходов, а также с другими причинами.

       В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16 июля 1999 г.            «Об основах обязательного социального страхования» под социальным страховым риском понимается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование [7]. Это определение подвергается критике. Предлагается, в частности, исключить из этого определения упоминание об изменении социального положения и уточнить, в чем именно может выражаться изменение материального положения застрахованных граждан .

       Степень социального риска, которому подвергаются определенные группы индивидов, зависит от различных факторов. Одним из них выступает профессиональная деятельность, связанная с повышенной опасностью для работника. Работающее население можно рассматривать, по сути дела, как специфическую группу риска, которая испытывает на себе двойную нагрузку внешних неблагоприятных факторов — в условиях производства и в           быту [8].

       Вопросы, связанные с профессиональным риском в системе социального страхования, недостаточно изучены в юридической  науке. Профессиональный риск, как и  риск в целом, можно охарактеризировать как чрезвычайно сложное и многогранное явление. Автор  [9], рассматривая риск в сфере труда как один из типов риска, считает, что его особенности сводятся к институционализированности (обусловленности родом труда), недобровольности (низкой степени свободы), предсказуемости (за исключением технологических рисков со значительными последствиями), постоянному увеличению своего масштаба, росту цены ошибки. Таким образом, работник заведомо ставится в условия, влекущие рисковые ситуации, так как для него основной формой жизнеобеспечения является трудовая деятельность по определенной профессии или специальности, в силу чего он ограничен в выборе альтернативных вариантов поведения.

       Несмотря  на то, что неотъемлемым признаком  рыночной экономики выступает социальная и профессиональная мобильность, общество заинтересовано в сохранении профессиональной принадлежности тех категорий работников, которые осуществляют социально значимую деятельность (например, медики и педагогические работники). Учитывая это, лица, осуществляющие отдельные виды профессиональной деятельности, нуждаются в специальной защите от профессионального риска.

       В литературе представлены различные  подходы к пониманию профессионального  риска. Некоторые авторы определяют его как опасность причинения работником материального ущерба работодателю при исполнении своих профессиональных обязанностей [2]. Но более распространенной является точка зрения, согласно которой профессиональный риск связан с возможностью причинения вреда работнику в процессе трудовой деятельности.

       В целях выявления сущности профессионального  риска рассмотрим его соотношение  с социальным риском.

       Научный анализ различных взглядов на данную проблему позволяет выделить две  точки зрения: