Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

       Крупные задачи в области охраны труда  стоят перед законодателями, что связано с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Суть его в том, что введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики. Изменяется их правовой статус. Вместо многочисленных межведомственных правил и норм по охране труда, стандартов безопасности и т.д. будут функционировать два-три рамочных федеральных закона и приблизительно 150-300 технических регламентов. Однако их правовой статус окажется выше. Это будут нормативные правовые акты федерального уровня: указы президента, постановления правительства, ратифицированные международные нормативные правовые акты, а в ряде случаев и федеральные законы.

       К сожалению, в принятии нормативных  правовых актов, связанных с реализацией Закона «О техническом регулировании», есть существенное отставание. Так, за три прошедших года со дня введения его в действие не принят ни один технический регламент в форме федерального закона или постановления правительства России. В то же время Министерство юстиции приостановило с 1 января 2005 года процедуру регистрации межведомственных и ведомственных актов по охране труда, что создало своего рода правовой тупик: старые по форме нормативные документы не регистрируются (стандарты, правила и нормы), а новые законодателем не принимаются. В результате важные вопросы сферы охраны труда остаются без правового регулирования [24].

       Важно упомянуть о необходимости совершенствования  законодательной базы в сфере  условий, охраны и гигиены труда, социальной защиты работников в связи с подписанием Россией и Европейским союзом (ЕС) соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также подписанием Россией в 2001 году Европейской социальной хартии. Следует проанализировать значительный массив документов ЕС и разработать программу действий по гармонизации отечественного законодательства с современными международными документами по вопросам производственного травматизма и профессиональной заболеваемости - такими, как директивы Европейского союза о безопасности и гигиене труда, стандарты Международной организации труда, включая международную стандартизованную терминологию по профессиональным рискам. 
 

       2.4 Пути решения проблем  организации системы социальной защиты работников от профессиональных рисков 

       С учетом международного опыта представляется целесообразным Создание системы превентивных мер, направленных на снижение уровней профессиональных риске, в том числе:

       - о проведение классификации по  видам и уровням профессиональных  рисков с позиции допустимости  для общества, государства и отдельных профессиональных групп в соответствии со следующей схемой:

       а) недопустимые ни при каких условиях;

       б) допустимые только в ограниченные временные периоды в экстремальных ситуациях (спасатели, водолазы, пожарные и т.д.);

       в) допустимые при наличии эффективных  коллективных и индивидуальных средств  защиты, регулярного биологического мониторинга состояния здоровья работающих и выполнения работодателями и работниками необходимых регламентных мер защиты персонала (аварийные  и ремонтные работы на объектах повышенной опасности);

       г) приемлемые при соблюдении правил и  инструкций по технике безопасности, гигиене труда и периодическом  мониторинге состояния условий  труда на рабочих местах и здоровья работающих;

       - разработка методических основ комплексной оценки профессионального  риска  по состоянию факторов  производственной среды,    трудового процесса и медицинских признаков (ранних форм) нарушения здоровья работающих, определение перечня типовых рабочих мест по основным профессиональным группам с повышенным уровнем профессионального риска (500-800 рабочих мест) и организация на них постоянного мониторинга  профессионального  риска силами   федерального   научного центра оценки профессионального риска   (необходимость   создания которого очевидна) и крупных корпоративных   центров   медицины труда  (позитивный  опыт  ВАЗа  в этой области заслуживает широкого распространения);

       -   формирование службы экспертов  по профессиональным рискам, обеспечивающих  для страховщика оценку типовых  (и нетиповых) рисков и разработку рекомендаций по снижению уровней рисков, оптимальному распределению степени их воздействия во времени (прогнозные оценки наступления рисков) и в пространстве (учет при проектировании технологических процессов, машин и оборудования, размещении их на производственных площадках), передаче и конвертации рисков контрагентам и специализированным организациям.

       Что касается реабилитационных механизмов и развитой медицинской и социальной инфраструктуры реабилитации, то для  этого, на наш взгляд, следовало бы разработать соответствующую государственную программу. Опыт развитых стран в этой сфере свидетельствует о целесообразности применения системного подхода при создании реабилитационных центров, в структуре которых можно было бы предусмотреть единые комплексы по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

       Учитывая  значительный вес в отечественной  экономике добывающих отраслей и  отраслей первичной переработки, значительные территориальные масштабы и развитую санаторно-курортную сеть (обладающую высоким реабилитационным потенциалом и развитой лечебной инфраструктурой), можно предложить регионально-кустовую модель формирования реабилитационных центров (около 10-15), оставляя за федеральным центром наиболее сложные медицинские функции по диагностике и проведению уникальных операций [23].

       Существенным  резервом совершенствования обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости является актуарное  оценивание данного института и выработка рекомендаций по улучшению функционирования важнейших его компонентов. Первоочередная задача при этом - сбор статистических данных и проведение расчетов по следующим направлениям:

• средний возраст наступления инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания по их нозологиям и профессиональным группам работающих, средний период нахождения на инвалидности, численность и средний размер компенсационных выплат (включая пенсии) по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания, в том числе I, II и III групп, включая семейное положение потерпевших, их пол и возраст;
• численность и средний размер пенсий по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания, включая индивидуальные данные по полу и возрасту, отдельно для вдов, вдовцов, сирот и других иждивенцев, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца;
• общий объем расходов на выплату пенсий по их видам;
• объем расходов на реабилитацию по ее видам;
• объем расходов на проведение профилактических мероприятий по их видам.

       Таким образом, для формирования эффективного института обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональной заболеваемости требуется решить комплекс проблем методического, страхового, лечебно-реабилитационного, профилактического и диагностического характера.

       Другими словами, требуется создание многопрофильной  системы защиты, круг функций которой  значительно шире круга функций, выполняемых другими институтами страховой защиты (социального и личного страхования). Однако большинство ее механизмов (информационные, финансовые и правовые), а также инфраструктура (медицинская, реабилитационная и диагностическая) еще не созданы. Задачу, связанную с их формированием, необходимо решить в ближайшее время.

       Для этого потребуется законодательное  изменение правового статуса  страховщика - Фонда социального  страхования РФ. Нынешнее нормативное  определение его статуса зауживает  роль и функции этой структуры, сводя  их в основном к распределению и перераспределению финансов. Формирование полноценного института страховой защиты от профессиональных рисков, осуществляющего весь круг функций, позволит значительно улучшить социальную защиту работников, что в конечном счете является его центральной задачей.

       В контексте рассматриваемой темы требует решения и вопрос о  социальной защите самозанятого населения. Его общая численность составляет более 8 млн. человек и имеет ярко выраженную тенденцию к росту. Помимо данной категории работников, в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости не включены и работники, выполняющие работу и основании гражданско-правового договора, если за них не уплачены страховые взносы. Общая численность указанных категорий оператировочно оценивается в пределах 12-13 млн. человек.

       Ряд отечественных ученых и специалистов предлагает разработать и принять  федеральный закон "О обязательном социальном страховании самозанятого населения", этой целью можно воспользоваться английским опытом создании провидентных страховых фондов [23].

       Данный  вид страхования предусматривает  сочетание обязательного характера  страховых взносов предоставлением  страхующему лицу возможности выбора видов условий и размеров будущих пособий, медицинских и реабилитационных услуг, что делает его достаточно дешевым и доступным дл лиц с низкими и нерегулярными доходами. При этом в систему обязательного страхования включаю! ся только несчастные случаи с тяжелым (инвалидным) исходом и сиротством, а также связанные необходимостью проведения хирургических операций.

       Придание  данному виду страхования статуса  социального позволит освободить страховые  взносы от подоходного налогообложения  а провидентная форма будет привлекательной  для застрахованных по окончании страхового период им возвращаются накопленные суммы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Заключение 

       В настоящее время все более  возрастает актуальность вопроса безопасной жизни людей. В мире, который характеризуется высокой динамикой перемен, сложными экономическими, социальными и политическими отношениями, усиливается неопределенность, нестабильность, расширяется круг рисков и масштабы угроз. Особо значимыми среди них выступают социальные и профессиональные риски, которые связаны с безопасностью и гигиеной труда, наличием рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

       Сегодня уже общепризнан и практически  не вызывает разногласий в обществе тезис о том, что ключевым моментом совершенствования системы охраны труда в условиях рыночной экономики является создание экономического механизма взаимодействия государства, работодателя и работника. Важнейшим из них является механизм экономического стимулирования работодателей в создании

       Одним из апробированных и отработанных в  мировой практике путей решения данной задачи является реализация страхового принципа как эффективного инструмента социально-экономической защищенности работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

       Анализ  формирования в России системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости свидетельствует о том, что на начальном этапе ее становления (1999-2002 гг.) в общих чертах удалось обеспечить реализацию компенсационной функции. Что касается двух других - превентивной и реабилитационной, то их еще только предстоит "отработать".

       В России выявляется крайне мало профессиональных заболеваний по сравнению с развитыми  странами, где уровни профессионального  риска ниже, а системы управления безопасностью и гигиеной труда выгодно отличаются по уровню эффективности от соответствующих отечественных показателей и характеристик

       Понятно, что последствия "недовыявляемости" профессиональной заболеваемости чрезвычайно  опасны, поскольку заявляют о себе внезапно, заставая "врасплох", как трудно предсказуемый сход снежной лавины. Поэтому специалистами соответствующим организациям следует предусмотреть предупредительные меры, попытаться заблаговременно взять "процесс" под контроль.

       В этой связи представляется необходимым проведение комплексного анализа обусловливающих возникновение риска экономических и социальных процессов, результаты которого могут стать основой для построения модели системного управления профессиональным риском с учетом социальных, медицинских, экономических, организационных факторов и уровней уязвимости профессиональных групп работающих.