Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

       Второй аспект связан с вопросами социальной защиты от неблагоприятных последствий профессиональной деятельности, с одной стороны, посредством профилактической защиты работников на опасных производственных объектах, с другой стороны — через компенсационные механизмы системы социальной защиты работников от несчастных случаев на производстве.

       С развитием рыночных реформ в нашей  стране уровень социальной защищенности работников неизбежно снизился. При  этом все усилия государства в  этой сфере были направлены как на сокращение расходов по социальной защите, так и на усиление контроля за полнотой взимания социальных платежей (налогов) с предприятий. Был введен единый социальный налог, контроль за его начислением и уплатой был передан от внебюджетных фондов Министерству Российской Федерации по налогам и сборам. С целью повысить собираемость платежей и усилить ответственность работников за собственную социальную защиту был введен персонифицированный учет взносов в Пенсионный Фонд России. В каждом внебюджетном фонде и налоговых органах всем работникам присвоены номера, позволяющие автоматизировать учет уплачиваемых за них налогов и сборов. Это в конечном итоге привело, с одной стороны, к временному увеличению собираемости налогов, а с другой - к обострению противоречий в социально-трудовых отношениях: снижению социальной защищенности работников, росту теневой занятости, административных расходов на содержание фискальных и контролирующих органов.

       В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается тенденция к социализации, усилению государственного регулирования социально-трудовых отношений, развитию новых форм и методов социальной защиты (участие работников в управлении предприятием через передачу части акций им в собственность, внутрифирменные системы социальной защиты, планы социального развития предприятий и т.п.).

       Несовершенство  действующей системы социальной защиты работающих обусловливает необходимость  более глубокого исследования отечественной  и зарубежной теории и практики построения таких систем, в ) том числе не только на государственном и региональном уровне, но и на уровне хозяйствующих субъектов. 

       2.3.1 Проблема оценки профессиональных рисков 

       Многие  ученые убеждены, что эгоизм и алчность имущественных слоев в значительной степени порождает «общество  риска», жизнедеятельность в котором, при наличии значительных анклавов нищеты и отсутствии перспектив из них выбраться, приводит к снижению «порога восприятия» риска бедными слоями населения [19]. Например, «в интересах производства» практически не изучаются (даже не регистрируются) целые группы крайне опасных для здоровья веществ, преднамеренно замалчиваются последствия рисков.

       Многократно (в 30-40 раз) в России занижена численность  выявляемых профессиональных заболеваний  по сравнению с аналогичными показателями в развитых странах. В частности, в США ежегодно выявляется более 420 тысяч профзаболеваний против 9-12 тысяч в России. Ежегодно в промышленно развитых странах выявляются тысячи и десятки тысяч онкологических профессиональных заболеваний, скажем, в США - около 20 тысяч случаев в год. В России же, где занятых в неблагоприятных местах значительно больше, число выявленных онкологических заболеваний с диагнозом «профессиональное» составляет считанные единицы.

       Искажение истинной статистики заболеваний, включая, например, онкологические профессиональные заболевания, приводит к отсутствию объективной картины в области профессиональных рисков и к использованию малоэффективных и архаичных механизмов управления ими.

       В России вместо углубленного индивидуального  выявления (диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях и применения эффективных способов профилактики профессиональных заболеваний продолжает широко использоваться институт предоставления досрочных пенсий за работу на производстве с неблагоприятными условиями труда. В столь широких масштабах институт досрочных пенсий (каждый четвертый работник промышленности) не применяется больше нигде в мире.

       Его использование приводит в итоге  к потере ответственности субъектов  правоотношений в данной сфере за проведение оценки профессиональных рисков, к стремлению работодателей сохранить существующие неблагоприятные условия труда, так как они не несут никакой финансовой нагрузки за предоставление досрочных пенсий. Следует в связи с этим отметить, что, согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1 января 2003 года для сотрудников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, должны устанавливаться профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим законом. Пока он не принят, что приводит к утрате возможности зарабатывать пенсионные права, по нашим оценкам, 2,5-3 миллионам работникам, тем самым ущемляются их конституционные права.

       Таким образом, круг угроз для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но, как свидетельствует статистика, постоянно расширяется, а его последствия становятся все более тяжелыми и обременительными с человеческих и экономических позиций. Например, специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно тысячу их видов, которые представляют реальную опасность для двух тысяч различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.

       Столь массированное «наступление» профессиональных рисков на человека труда приводит к огромным потерям и трагедиям  миллионов людей. Так, по данным Международной организации труда, ежегодно по причинам, связанным с трудовой деятельностью, в мире погибают около 2 миллионов человек, еще около 160 миллионов человек страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, общее количество несчастных случаев на производстве оценивается в 270 миллионов в год. Экономическая стоимость последствий несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оценивается в 1,25 триллиона долларов в год, что составляет примерно 4 процента мирового ВВП [19].

       Сложность решения задач по оценке профессионального  риска для России во многом обусловлена  тем, что на протяжении практически 80 лет доминировала архаичная доктрина "нулевого риска" для работающих, или "абсолютной безопасности" труда  при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин "риск" применительно к производственным условиям был под запретом.

       Гигиенические нормативы пока остаются в России основным инструментом оценки влияния  вредных производственных факторов на здоровье работников. Их превышение рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера: сокращенные рабочий день и неделя, досрочный (на 5, 10 и более лет) выход на пенсию, увеличенная продолжительность ежегодного отпуска, доплаты за вредные условия труда, предоставление лечебно-профилактического питания и др. При этом акцент делается не на профилактике снижения уровней риска, а на компенсационных мерах. Такая политика способствует расширению масштабов предоставления так называемых льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, право на которые имеют около 40% занятых в сфере материального производства [22].

       Международный и отечественный опыт выявил тупиковость доктрины "нулевого риска", так как воздействие факторов профессионального риска, даже если они находятся в пределах нормируемых величин, способно вызывать нарушения здоровья работников. Кроме того, подавляющее число предприятий не в состоянии достичь безусловного соблюдения нормативных значений факторов риска.

       Изучение  их отдельных видов неизбежно  приводило к фрагментарным и  недостоверным оценкам со всеми  вытекающими отсюда последствиями. Поэтому столь важно перейти  к комплексному исследованию рисков в двух взаимосвязанных плоскостях:

• оценка условий труда на основе анализа факторов производственной среды (гигиенические и психофизиологические критерии факторов риска);
• установление медико-статистических критериев повреждение здоровья из-за производственно-обусловленнной заболеваемости и степени утраты трудоспособности.

       При анализе профессиональных рисков чрезвычайно  важно предусмотреть разработку нормативной! базы мониторинга качества производственной среды, где применяются  вещества, обладающие мутагенными и канцерогенными свойствами, а также способные аллергически и иммунологически воздействовать на организм           работающего [22]. 

       2.3.2 Проблема управления профессиональными рисками 

       Проблема  формирования действенных механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков особенно актуальна для России. Это связано с высоким удельным весом в экономике страны добывающих отраслей и отраслей первичной переработки ресурсов, предприятия которых расположены, как правило, на территориях северных регионов с неблагоприятной природно-климатической и экологической обстановкой, что «удваивает» и «утраивает» тяжесть профессиональных рисков.

       На  предприятиях добывающих отраслей, черной и цветной металлургии, лесной и  деревообрабатывающей промышленности большинство рабочих мест (до 70-80 процентов) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. Так, недавние обследования на заводах по производству алюминия свидетельствуют о том, что более 80 процентов рабочих мест являются вредными и опасными для здоровья [20]. Для людей, длительно работающих на коксохимических производствах, средние потери предстоящей продолжительности жизни (по причине злокачественных новообразований) составляют пять лет [20].

       Неблагоприятное положение складывается также с обновлением оборудования и модернизацией производства. Резкое, обвальное сокращение инвестиций в реальный сектор экономики (за последние 10 лет в четыре раза - в основной капитал, а по отдельным отраслям - более чем в 10 раз) привело к кризисной ситуации с износом основных фондов. По базовым отраслям экономики (топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия) износ фондов составляет 60-80 процентов.

       По  данным Росстата и экспертов МОТ, в России практически треть рабочих трудятся в худших условиях, чем допускается стандартами, о большей части несчастных случаев умалчивается, на многих предприятиях (особенно малого бизнеса) не знают элементарных требований по охране труда. За неблагоприятные условия труда выплачиваются компенсации, при этом их улучшением не занимаются, а реальная стоимость последствий таких условий труда попросту не осознается. Особенно это касается затрат в результате снижения качества и производительности труда.

       Работающее  население является основной группой риска ухудшения здоровья и роста смертности в России. Во многом по этой причине различия в смертности между Россией и европейскими странами максимальны именно в трудоспособный период жизни. Так, смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. Смертность мужчин превышает таковую у женщин трудоспособного возраста в 5-7 раз. В результате в России сложился беспрецедентный - более чем в 13 лет - разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами.

       В связи с этим значимость задач  изучения, оценки и разработки новых  методов управления профессиональными  рисками в России в настоящее  время резко увеличивается. Крупный  масштаб проблем, сложная и многоаспектная природа профессиональных рисков усугубляются для нашей страны необходимостью преодоления устоявшихся стереотипов в этой сфере, особенно теории «нулевого риска», которая была обусловлена идеологическими установками социалистической системы взглядов.

       В западных странах в конце 60-х годов прошлого столетия получила признание доктрина, которая исходит из принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней «приемлемого риска», а с другой - принятия мер по предотвращению чрезмерного, или «недопустимого» риска. Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов. России еще только предстоит освоить эту область.

       В США вопросы анализа и управления профессиональными рисками на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента страны и Конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляются в форме нормативного акта. При этом определение степени риска в медицинских, социальных и экономических его аспектах и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируются шестиступенчатой процедурой принятия и реализации решений, в ходе которой применяется интеграционный подход [21].

       Таким образом, для формирования государственной  системы управления профессиональными  рисками требуется осуществить ряд крупных программ. Прежде всего, необходимо разработать теоретико-методические основы комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса, медицинских показаний нарушения здоровья работающих (включая ранние формы выявления) и утраты профессиональной трудоспособности. Во-вторых, повысить уровень координации работ по оценке профессионального риска в масштабах страны, например, с помощью создания единого координационного органа, как это имеет место в США. Важно определить перечень типовых рабочих мест с повышенным уровнем профессионального риска по основным профессиональным группам (500-800 рабочих мест) и организовать на них постоянный и долгосрочный мониторинг уровней и динамики профессионального риска силами специализированных федеральных структур и крупных корпоративных центров медицины труда (в качестве успешной работы подобного центра можно тиражировать опыт ВАЗа).