Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

       1) социальный и профессиональный риск - самостоятельные разновидности риска;

       2) профессиональный риск — вид  социального риска.

       Первая  точка зрения опирается на следующие  факты. Продолжительный рабочий день, ночные смены, интенсивность труда, плохие санитарно-гигиенические условия приводили к росту заболеваемости, несчастных случаев, к быстрой изнашиваемости организма рабочего, к увеличению уровня инвалидности и смертности. Все указанные опасности принято называть профессиональным риском, поскольку они обусловлены длительным воздействием вредных и тяжелых производственных факторов. Профессиональному риску непосредственно подвержены лишь сами рабочие. Члены семьи ощущают его влияние косвенно, так как их имущественное положение зависит от состояния здоровья кормильца.

       Из-за крайне низких размеров заработка рабочие вели жизнь, которая не удовлетворяла даже минимальные потребности и не соответствовала культурному уровню, достигнутому обществом в целом. Неудовлетворительное качество жилья, плохое питание, отсутствие медицинской помощи в среде рабочих и самозанятого населения (мелких ремесленников, торговцев и др.) обусловили возникновение большого количества различных заболеваний. Указанные последствия развития капитализма называют непрофессиональным (социальным) риском, которому подвержены все представители рабочего класса, включая членов их семей, вплоть до детей самого раннего возраста. Таким образом, возникновение профессиональных рисков, следуя первой точке зрения, детерминирует существование социальных рисков. Эта точка зрения в большей степени отражает исторические аспекты формирования системы социального обеспечения и не вполне применима для оценки современной ситуации. Однако профессиональный риск нельзя противопоставлять социальному с учетом его сущности и правовой природы, поскольку он также имеет социальный характер.  
 

       1.2 История создания  теории социальной  защиты 

       Разработке  теоретических и практических основ  обеспечения социальной защиты работников посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей.

       Первые  систематизированные теоретические разработки, которые в значительной мере уделяли внимание социальным вопросам труда, были осуществлены представителями школы «человеческих отношений» в США в 30-40 годы XX века (Э.Мэйо, Ф. Ретлисберг, М. Фоллетт и их последователи).

       К этому периоду относятся психофизиологический подход эргономов и их социально-психологическая  теория развития потребностей и трудовой удовлетворенности (А.Маслоу, Д.Макгрегор, Ф. Герцберг), авторы которой выдвинули  идею иерархической динамики развития потребностей индивида от низших к высшим.

       Важным  моментом данного периода стала  проблема определения роли государства  в социальной защите работников. Этой проблеме были посвящены работы Дж. М. Кейнса, идеи которого в области  социальной защиты творчески развил английский ученый У. Беверидж. По его мнению, проблемы условий труда должны решаться государством на основе реализации принципа эффективного распределения власти -законодательной, исполнительной и судебной. В этот же период финский ученый социал-демократической ориентации П. Кууси отметил, что необходимо ориентироваться не только на защиту только «слабых» и «нуждающихся», но и на всю нацию.

       Крупной вехой в создании теории социальной защиты следует считать вклад  немецких ученых — неолибералов (Л. Рюстов, В. Репке, Ф. Бем, В. Ойкен и Г. Гросман-Дерт), разработавших в конце 30-х годов XX века концепцию «социального рыночного хозяйства», которые выделили в качестве одного из наиболее активных субъектов государство. В начале 50-х годов XX века данное теоретическое направление продолжили А. Мюллер-Арма, В. Репке и Л. Эрхард. Суть социального рыночного хозяйства в их интерпретации заключается в синтезе экономической свободы и идеалов социального государства, связанных с социальной защищенностью членов общества и социальной справедливостью.

       В России в начале XX века большой вклад  в решение проблем социальной защиты наемных работников и оценки рисков внесли Н.Е. Введенский, В.В. Берви-Флеровский, Н.А. Вигдорчик, М.И. Туган-Барановский, Г.В. Хлопин.

       В последние годы социальная защита населения, в частности работников, становится объектом пристального внимания ученых. Социальная защита как система рассматривается в работах Егорова Е.В., Кадомцевой СВ., Ракитского Б.В., Ройка В.Д., Кульбовской Н.К., Римашевской Н.Е.. Слезингера Г.Э., а также была предметом изучения таких организаций как НИИ труда и социального страхования, Центра уровня жизни, социальной защищенности и рынка труда, Академии труда и социальных отношений и т.д.

       Отдавая должное выполненным ранее исследованиям, следует отметить, что многие из насущных вопросов безопасности труда и социально-экономической защиты работников еще не нашли своего решения и продолжают оставаться актуальными в нашей стране.

       Проблема  социальной защиты работников от профессиональных рисков исследовались в трудах ученых институтов труда, охраны труда и медицины труда, в том числе в Научно - исследовательском институте труда и социального страхования Минтруда России, Научно - исследовательском институте проблем охраны труда, Всероссийском центре охраны труда, Научно - исследовательском институте медицины труда РАМН.

       Теоретические аспекты социальной защиты работающих были исследованы в работах российских ученых, к их числу относятся Куликов  В.В., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Павлюченко В.Г., Петросянц Э.В., Макушин В.Г., Слизингер Г.Э., Зубкова А. Ф., Кульбовская Н.К., Гонтмахер Е.Ш., Соловьев А.П., Збышко Б.Г., Файнбург Г.З.

       Большой опыт развития системы социальной защиты накоплен в промышленно - развитых странах, что закреплено в принятых конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии и Европейского социального кодекса. 

       1.3 Социальная защита как экономическая категория  

       Система социальной защиты в условиях рыночной экономики имеет длительную историю, каждый этап которой характеризовался преобладанием той или иной ее формы. Уже в средние века существовало так называемое социальное вспомоществование на основе религиозной благотворительности. Децентрализация такой помощи до уровня церковных приходов позволяла легко обеспечивать проверку нуждаемости, и, соответственно, высокую адресность помощи.

       Двадцатый век ознаменовался колоссальными  преобразованиями в социальной сфере. Развитие городов, промышленности привело  к тому, что обычаи, характерные  для сельской местности, когда семья брала на себя заботу о нетрудоспособных членах семьи, стали невозможными в силу частой оторванности детей от семьи. Риск потери доходов и средств к существованию увеличился также по мере освоения новых земель. Если раньше изменения на рынке труда, кризисные явления в экономике, совершенствование оборудования, которые вели к появлению «избыточной» массы работников, могли компенсироваться переездом на новые неосвоенные земли, то к концу XIX века это стало невозможно. Развитие экономики, появление новых технологий способствовало росту рисков потери трудоспособности в результате травм, заболеваний, безработицы.

       Одновременно  с индивидуальными способами  защиты от таких рисков на основе договоров  личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков для обеспечения стабильности в обществе. Этому также способствовало усиление роли общественных организаций (таких, как профессиональные союзы и другие общественные объединения), которые в свою очередь стали активно развиваться в условиях роста класса наемных работников.

       Двадцатое столетие показало пример двух систем, первая из которых характеризуется постепенным развитием социального обеспечения и изменением роли государства в социальной сфере при сохранении рыночных основ, когда государство берет на себя смягчение всех негативных последствий рыночных отношений. Такая экономическая система получила название смешанной экономики. Второй тип системы, существовавший в СССР и других социалистических странах, характеризовался административно-плановыми началами в экономике, полной занятостью и одновременно социальным обеспечением нетрудоспособных за счет средств, сосредоточенных в государственном бюджете (включая бюджет социального страхования). При этом государство выступало одновременно и работодателем, и гарантом по обеспечению в случае частичной или полной утраты трудоспособности.

       Очевидно, было бы неверным считать, что развитие социального обеспечения (и социального страхования как одной из его сфер) в рамках этих систем происходило обособленно друг от друга. Представляется, что именно социальные потрясения и глубокие преобразования в бывшем СССР стали толчком к расширению социальных гарантий трудящихся в государствах Западной Европы, США, Канады, Японии и др. Так, в США закон о социальном страховании 1935 г. подвергался беспощадной критике, инициатора его принятия президента Рузвельта окрестили «предателем интересов своего класса», но после Второй" мировой войны, когда проявились результаты реализации этого закона, Рузвельта его противники приветствовали как спасителя капитализма и рыночной экономики [10].

       Таким образом, в рамках социальной политики, проводимой государством в XX веке, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних и составляют понятие социальной защиты.

       Термин "социальная защита" ("социальная безопасность") был впервые применен в законодательном акте США - Законе по социальной безопасности, в 1935 г., который, в свою очередь, стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1958 г. данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал смысл имеющихся серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения различных стран в данной сфере. Впоследствии рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии концепций и рекомендаций МОТ, ВОЗ, МАСО по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий труда, охраны труда и заработной платы [11].

       В отечественной научной литературе термин "социальная защита работников" появился сравнительно недавно, с началом "перестройки"    (1989-1990 гг.). До этого отечественные идеологи относили отсутствие социальных рисков к одному из преимуществ свойственной для (рыночных преобразований (1991-1992 гг.) категория «социальная защита» стала широко употребляться при характеристике социальной политики государства. При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории. Значительное число смысловую нагрузку понятия "социальная защита" или "социальная защищенность" определяют в достаточно широких рамках, что характерно для отечественных ученых.

       Следует отметить, что выработка научно обоснованного  определения социально-экономической категории "социальная защита" идет в двух плоскостях - в широком (политэкономическом) смысле и в более узком - как конкретная социально-экономическая категория.

       Так, социально-экономическая категория "социальная защищенность" рассматривается с позиций политической экономии и характеризуется наиболее существенными свойствами этого явления. В широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении, отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:

• защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъектов общества;
• имеются субъекты, защищающие свое общественное положение; (положения) от действия этих факторов
• и требуется защищенность;
• могут быть определены степени (уровни) защищенности;
• существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты [12].

       Широкую смысловую нагрузку в определение  данной категории вкладывает и В.Л. Сенчагов с соавторами: "Социальная защищенность - это определенный комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и накопленного национального богатства, а также созданными механизмами обеспечения защищенности" .