Система социальной защиты работников от профессиональных рисков

       Близки  к данному определению трактовки А.Г. Антипьева и О.В. Ромашева Так, А.Г. Антипьев рассматривает социальную защиту как явление с позиций системности и дает ей следующее определение: "Система социальной защиты может быть определена как совокупность социально- экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав и обеспечивающих подсистем. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой у материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов" [14].

       Разделяя  точку зрения В.И. Щербакова, А.Г. Антипьева  и О.В. Ромашева на важность социальных гарантий и прав трудящихся А.И. Амоша  дополняет вышеприведенные определения  категории "социальная защита" такими характеристиками как "факторы риска", "уровни применяемого риска". По его мнению "социальная защита трудящихся - это система социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих личное и общественное процветание за счет трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства и смягчающая (предупреждая) факторы социального риска. Социальная защита призвана выявлять причины, вызывающие социальный риск, оценивать возможности воздействия на них на различных этапах возникновения и развития, и обеспечивать формирование и реализацию системы социальных гарантий на уровне приемлемого риска для данных экономических условий общественного развития» [15].

       Основным  фактором социального риска для  работников является риск снижения или  потери доходов вследствие нетрудоспособности, старости или безработицы. В связи с этим наиболее точным определением социальной защиты работников представляется определение, данное в учебно- методическом пособии «Экономика труда»: «Социальная защита работников - это система экономических, социальных, правовых, организационных и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения, с помощью создания на предприятиях, регионах и в государстве специальных, механизмов, фондов и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях установленных законодательством и трудовыми соглашениями» [16]. Комплекс таких мер состоит из следующих основных элементов:

       1. Социально-экономические элементы:

• формирование социальных фондов (как государственных, так и негосударственных) с целью экономического обеспечения мероприятий;
• обеспечение минимального размера оплаты труда, оплачиваемых отпусков, пособий по старости и нетрудоспособности;
• финансирование организационных и технических мероприятий по обеспечению социальной защиты;
• создание экономических механизмов, обеспечивающих материальную заинтересованность в социальной самозащите и самоорганизации систем социальной защиты;
• материальная компенсация последствий социальных рисков.

       2. Технические элементы:

• уровень механизации, автоматизации, производственных процессов,
• состояние основных фондов, орудий и предметов труда с точки зрения минимизации риска утраты трудоспособности, инвалидности и, как следствие, социальной незащищенности;
• технические и технологические факторы роста производительности труда.

       3. Правовые элементы:

• система законодательных актов, формирующих основные социальные гарантии и социальные стандарты государства;
• законодательная база формирования и функционирования институтов социальной защиты;
• законодательные нормы трудового права.

       4. Организационные элементы:

• создание системы контроля за соблюдением трудовых прав работников (трудовые инспекции, профсоюзы, службы социальной защиты         и т.д.);
• создание институтов социальной защиты;
• создание систем выявления и предупреждения факторов риска (экспертиза состояния охраны труда, периодические медицинские осмотры, системы переподготовки работающих).

       Эти элементы воздействуют на процесс формирования социальной защиты одновременно и в  неразрывном единстве: они тесно  взаимосвязаны, взаимозависимы и находятся  в постоянном взаимодействии. Фактически они охватывают весь процесс трудовой жизни человека, и описать их в рамках одной диссертационной работы не представляется возможным.

       Под механизмами социальной защиты понимаются отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных  элементов, призванных обеспечивать определенные виды защиты, а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами. Социальная защита реализуется через политические, правовые, экономические и организационные механизмы .

       Под институтами социальной защиты понимаются организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты, в соответствии с четко определенным юридическим статусов и экономическими возможностями.

       Анализ  мирового опыта позволяет выделить пять базовых институтов социальной защиты:

       1. Государственная социальная помощь лицам, которые, из-за отсутствия необходимой трудоспособности, места работы, источников доходов, не в состоянии самостоятельно обеспечивать свое материальное существование. Социальная помощь имеет в значительной степени благотворительный характер. Пенсии и пособия в рамках социальной помощи представляются только установленным законодательством категориям граждан. Получение физическими лицами социальной помощи происходит независимо от их участия в общественно полезной трудовой деятельности и носит характер социально-алиментных отношений государства к уязвимым категориям населения (инвалиды детства; лица других ранних сроков наступления инвалидности; лица, не имеющие необходимого стажа для получения пенсии).

       Финансовый  источник покрытия затрат - федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы.

       2. Государственное социальное обеспечение  военнослужащих, служащих внутренних  дел и налоговой полиции, государственных  служащих, а также ряда других  категорий граждан (с учетом специфического характера их трудовой деятельности по выполнению важных государственных функций).

       Финансирование  обеспечивается за счет прямых ассигнований из федерального и регионального  бюджетов, формируемых за счет общих  и, в некоторых случаях, специальных налогов.

       3. Обязательное социальное страхование является институтом социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы.

       Финансовые  источники - страховые взносы работодателей, работников, иногда государства.

       4. Добровольное дополнительное (профессиональное) социальное страхование наемных работников в рамках отдельных отраслей экономики или компаний, создание которых осуществляется на основе долгосрочных отраслевых или коллективных соглашений.

       Финансирование  осуществляется за счет добровольных взносов работодателя (работника).

       5 Добровольное личное (частное) страхование  граждан организовано на контрактной  основе, что ограничивает его действие фиксированными периодами времени, определенными видами риска и финансовыми возможностями страхователей.

       Характер  добровольных систем социального страхования, как правило, частный, но их деятельность регулируется специальным законодательством, которым предусматривается система социальных гарантий для застрахованных [17].

       Сформировать  эффективную систему социальной защиты можно только на основе сочетания  различных ее видов и организационно-правовых норм, активного и ответственного участия в ее функционировании работников, работодателей и государства. 

2 Анализ современной системы социальной защиты работников от профессиональных рисков 

       Система социальной защиты от рисков утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остается крайне несовершенной в концептуальном, правовом, организационным, экономическом и социальном отношении. В значительной мере это связано с не страховым характером механизмов социальной защиты от указанных рисков, которые скорее являются механизмами социальной помощи, что неприемлемо для рыночной экономики.

       Для России данная проблема имеет особую актуальность, так как , во-первых, право  на льготное пенсионное обеспечение, в  конечном итоге связанное с высоким  уровнем профессионального риска, распространяется более чем на 2,2 тысячи профессий. Во-вторых, ликвидированная в 1917 году система социального страхование от несчастных случаев на производстве, находится только на пути к возрождению. В-третьих, около 10% трудоспособного населения страны проживают на обширных территориях в экстремальных природно- климатических условиях.

       В ближайшее время проблема социальной защиты от рисков, утраты трудоспособности в результате несчастных случаев  на производстве и от профессиональных заболеваний приобретает еще большую остроту, особенно в отраслях, где уровень риска высок: угольной, нефтяной, газовой, химической, легкой промышленности, металлургическом комплексе, на предприятиях автомобильного, сельскохозяйственного и общего машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, металлургическом комплексе и при производстве строительных материалов.

       Экспертные  оценки свидетельствуют, что общая  сумма расходов по финансированию льготных, профессиональных и региональных пенсий, а также издержки на индивидуальное возмещение ущерба составляют от 10-15% фонда оплаты труда в промышленности. По отдельным отраслям и регионам эти издержки составляют от 15 до 35%. В условиях неплатежеспособности и ожидаемого массового банкротства предприятий (в сочетании с нечетким законодательным решением вопросов правопреемства ответственности работодателей за возмещение ущерба трудоспособности при смене руководителей, при ликвидации, реорганизации юридического лица и т.п.)перечисленные проблемы могут стать очагом хронической конфликтной ситуации и источником постоянного социального напряжения. 

       2.1 Государственная система социальной защиты 

       В Конституции 1993 года Российская Федерация  квалифицирована как «социальное  государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан.

       Правовую  основу государственной социальной политики составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях”» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).