Развития системы социальной защиты

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы выпускной квалификационной работы. Сейчас в России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Действующая долгие годы система социальных льгот относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению экономики, сдерживающему ее развитие. Призванная решить данную проблему и вводимая с 2005 года реформа замены льгот денежными компенсациями пока не выполняет эту задачу, ибо механизмы ее решения недостаточно продуманы и направлены скорее на сугубо прагматическое сокращение бюджетных расходов и обязательств, нежели на реальную поддержку нуждающихся слоев населения в силу предельно низких установленных нормативов компенсационных выплат.

     Однако  программы и механизмы федерального и регионального управления сферой защиты и поддержки малообеспеченных слоев населения реализуются  без четко выраженной стратегии. Недостаточно эффективно решаются проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности социальных услуг для данной категории населения. Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

     Степень разработанности  темы исследования. Проблеме формирования системы социальной защиты населения посвящено множество научных работ и монографий в отечественной и зарубежной литературе. Так, еще в начале ХХ в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значимости и в наши дни. Он определил государство, как «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью». Его идеи во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. К работам, посвященным изучению данной проблемы относятся труды Т.А.Дубровской, В.И.Жукова, Е.И.Холостовой. Социальная политика и система социальной защиты населения исследовались в трудах  Е.А.Тишина, И.Ф. Девятко, П.Д. Павленка,  В.Я. Ядова, Бади Л.В., Прокопова Ф., Герцензона А.А.,  Андреева В.С., Бабкина В.А., Ланцева М.С., Исаковой Л. Е., Семенова В. Ю., Шеймана И. М. Кравченко Н. А., Полякова И. В. и зарубежных ученых: Зангвилла И., Кини Р.Л., Райфа Х., Мартино Д.Ж., Нейлора Т. и др.

     Тем не менее, недостаточное внимание уделено  взаимодействию теории и практики формирования системы социальной защиты населения.

     Объектом исследования является социальная политика с малообеспеченными семьями.

     Предметом исследования являются формы и методы социальной политики с малообеспеченными гражданами на муниципальном уровне.

     Цель  дипломной работы – разработать рекомендации по совершенствованию социальной политики в отношении малообеспеченных граждан (прежде всего семей с детьми, пенсионеров, инвалидов) и выявить пути устранения проблем, возникших в связи с вступлением в силу ряда законодательных актов Российской Федерации.

     В соответствии с целью и гипотезой  исследования были поставлены следующие  задачи:

1. изучить сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее взаимосвязь с социальной работой;
2. привести оценку роли системы социальной защиты населения в современных условиях;
3. рассмотреть реализацию нормативно-правовой базы социальной политики в отношении малообеспеченных граждан на муниципальном уровне;
4. проанализировать зарубежный опыт формирования системы социальной защиты населения;
5. проанализировать основные виды и формы социальной поддержки малообеспеченных граждан, используемые Управлением социальной защиты населения района Хорошево-Мневники;
6. на основании исследования сформулировать рекомендации и выработать предложения по совершенствованию социальной работы с малообеспеченными гражданами.

       Основная  гипотеза исследования. Предполагается,  что современное социальное обслуживание – самостоятельный, независимый вид права социального обеспечения, базирующийся на отдельных законах, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания.

       Методологическая  и теоретическая  основы решения задач.

         В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализов, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.

       Юридической базой исследования явились нормы  социального законодательства права социального обеспечения и обслуживания, соответствующие международные правовые акты, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

       Для достижения цели совершенствования  теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по целому ряду смежных дисциплин. Среди них: история социальной работы, теория социальной работы, технология социальной работы, теория государства и права, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, а также теоретические и прикладные разработки в сфере социального обеспечения и обслуживания уже упоминавшихся нами авторов.

       Научная новизна и практическая значимость исследуемой  проблемы. Научная новизна данной работы заключается в систематизации отечественного и мирового опыта проведения социальной политики и выдачи рекомендаций по ее оптимизации. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы при корректировке социальной работы с малообеспеченными слоями населения.

     Социальная  политика, является составной частью общей стратегии государства, относящейся  к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, оперяющаяся на широкую общественную поддержку. Социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Структура дипломной работы.

     Данная  дипломная работа включат в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение. 

       ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО  И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1.1 Социальная функция государства: сущность и принципы

       Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

       Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется в 2 основных сферах: внутри страны и на международной арене.

       Внутренние  функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую.

       Социальная  функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

       Социальная  политика государства предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства из бюджета на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. На диаграмме представлена структура расходов российского бюджета на 2010 год. (Рисунок №1). Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.  

       Рис.1 Доли расходов федерального бюджета РФ в 2010 году 

       Становление социального правового государства  проходит сложный и болезненный  путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его  на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны. Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в Таблице 1.