Развития системы социальной защиты

       Основой расчета прожиточного минимума является потребительская. В Российской Федерации до 31.12.2004 года потребительская корзина была установлена законом Российской Федерации «О потребительской корзине в целом по Российский Федерации» от 20.11.1999г. №201-ФЗ¹⁰ (ред. от 28.07.2004г. № 82-ФЗ)¹¹, а с 01.01.2005 года Федеральным законом от 31.03.2006 года № 44-ФЗ¹², Теперь приведём статистику по ценам потребительской корзины за прошедшие 3 года + за нынешний 2011 год (пока что детальная информация отсутствует).

Таблица 3

Статистика по ценам потребительской корзины за прошедшие 3 года

В представленной выше таблице указана стоимость  минимального набора продуктов питания, входящих в состав потребительской  корзины (рассчитана для мужчин трудоспособного  возраста). Цены в рублях, усреднённые  по территории России.

Таблица 4

 Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг помесячно за 3 года (в среднем по России)

       В представленной выше таблице указана  стоимость фиксированного набора потребительских  товаров и услуг помесячно  за 3 года (в среднем по России). В  состав входит 83 наименования товаров  и услуг (Приложение 3), в том числе:

• 30 видов продовольственных товаров,
• 41 вид непродовольственных товаров
• 12 видов услуг.

       Для сравнения, потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475.

       Законом города Москвы № 23 от 15 мая 2002 года устанавливает порядок определения прожиточного минимума в городе Москве и его использования при разработке и реализации социальных программ.

• В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
• потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
• непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
• здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
• прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской
• корзины, а также обязательные платежи и сборы;
• основные социально-демографические группы населения -
• трудоспособное население, пенсионеры, дети;
• семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно
• проживающие и ведущие совместное хозяйство;
• среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -
• совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего
• гражданина), деленная на число всех членов семьи.

       Бюджет  прожиточного минимума определяется так же по определенной методике, ориентированной, прежде всего на физиологические потребности и не создает условий для развития личности. Он официально обозначает границу бедности.

       Государственная социальная помощь осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999г. (в ред. ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

       Данный  закон ввел дополнительный вид социальных выплат в форме предоставления малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам с доходами ниже прожиточного минимума адресной социальной помощи в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров с использованием процедур выборочной проверки нуждаемости потенциальных получателей помощи (ни одна даже самая эффективная методика, основанная на непосредственной проверке нуждаемости, не позволит с высокой достоверностью оценить уровень потребления семей, которые, как правило, занижают декларируемый доход).

       При этом размеры помощи определяются в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи. Фактически речь идет о попытке законодательного введения так называемого «гарантированного минимума доходов» для всех семей на территории России. Закон не содержит конкретной информации об источниках финансирования подобных адресных выплат. Это делает закон финансово необеспеченным и труднореализуемым на практике, о чем свидетельствует расчет показателя «глубины бедности» (совокупный объем адресных социальных выплат, который потребовался бы ежемесячно для того, чтобы довести уровень потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня официального прожиточного минимума). Данная сумма в несколько раз превышает годовой объем расходов консолидированного бюджета  России на социальную политику.

       Получателями  государственной социальной помощи могут быть  малоимущие семьи  и малоимущие одиноко проживающие  граждане, дети-инвалиды, неполные семьи,  зарегистрированные по месту жительства в городе Москве, которые по независящим от них причинам  имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в городе Москве.

       Порядок учета доходов и расчет среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи утвержден постановлением   Правительства Российской Федерации «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» от 20 августа 2003 года № 512 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.12.2007 г. № 837)¹³. Данное постановление действует до принятия федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества для предоставления государственной социальной помощи. Расчет производится на основании письменного заявления с указанием сведений о составе семьи, дохода каждого члена семьи и об имуществе, принадлежащем на праве собственности.

       В состав семьи включаются лица, связанные  родством и (или) свойством (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы). Виды доходов и порядок исчисления этих доходов определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» от 29 сентября 1999 года № 1096¹⁴ (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 года № 475)¹⁵. Однако, следует отметить, что положения данного Постановление, фактически утратило силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, изложившего статью 16 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ в новой редакции, в соответствии с которой размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Однако, указанный порядок,  впервые был утвержден только в 2006 году Постановлением Правительства Московской области от 06.03.2006 года № 153/8  «Об утверждении порядка назначения, выплаты социальных пособий и финансирования расходов, связанных с их выплатой»¹⁶. На мой взгляд, недопустимо принимать столь глобальные законодательные акты, как в частности Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, без предварительного анализа и приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.

       Для оказания социальной поддержки гражданам отдельных категорий, были приняты следующие нормативно – правовые акты:

• закон РФ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05.04.2003 года №44-ФЗ17;
• постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30.08.2004 г. №44418, а с 01 января 2006 года – Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 г. № 76119(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.12.2008 №1001)20; Нормативно-правовые акты - это форма политики государства, они служат инструментом осуществления политики государства. Но эту роль они могут выполнить при условии соблюдения всех норм права, финансового обеспечения, без этого все или бесполезно или даже вредно.

       Распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в правительстве Москвы от 16 апреля 2009 г. N 31-РЗМ Создана комплексная рабочая группа по разработке проекта закона города Москвы "О государственной  социальной помощи жителям города Москвы".