Развития системы социальной защиты

• инвалидам 1 и 2 групп;
• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;
• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
• многодетным и неполным семьям; лицам, попавшим в экстремальные ситуации; лица, которые не могут получать трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам и др.

       Главная причина неэффективность системы  социальных выплат и льгот связана  с категориальным принципом оказания помощи; только один вид социальных льгот – жилищные субсидии – предоставляется при проверке нуждаемости. В результате бюджетные средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действительно нуждается.

       Конечно, полностью отказаться от категориальных социальных льгот нельзя. Нельзя отменять льготы на оплату лекарств и медицинское обслуживание при некоторых заболеваниях и т. П. В то же время сохранение значительной части системы социальных выплат и льгот в существующем виде,  без  перехода  к  адресному принципу  их  предоставления,  означает перераспределение бюджетных средств в пользу более обеспеченных слоев населения. Практика функционирования системы социальных выплат и льгот в регионах показывает, что единственно возможный путь повышения ее эффективности – безотлагательное введение  принципа  адресности. Но, несмотря  на  многочисленные  попытки  внедрения  принципа адресности социальной помощи  на региональном  и  муниципальном  уровне, после августовского кризиса дело практически не сдвинулось с места. Семья с более высокими уровнями доходов и потребления, как правило, получают больший объем социальных выплат, чем бедные семьи.

       Во  многих нормативно-правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации делается акцент на адресности социальной поддержки населения, усиление адресности. Видимо, адресность тоже понимается по-разному. По нашему мнению переход от системы всеобщих социальных трансфертов, субсидий на товары и услуги, а также категориальных льгот на оказание помощи конкретному человеку, оказавшемуся в  трудной  жизненной  ситуации, вне зависимости от  его принадлежности к какой то категории. В настоящее время разработана система единых принципов и критериев предоставления социальных выплат, где основой является среднедушевой совокупный семейный доход. На мой взгляд, вводится очередная категория, объединяющая население, со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума. Но ни один бюджет не выдержит такой нагрузки. Переход на адресные принципы, обеспечивающие всему населению России гарантируемый минимум дохода, неосуществим на практике в связи с недостатком финансовых средств. Необходим переход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты; дифференцированная поддержка и социальное обслуживание в зависимости от материальной обеспеченности, трудоспособности граждан. Среднедушевой совокупный семейный доход может являться основным условием признания семьи или гражданина малоимущим, но не единственным. Введение адресности потребует установления более значительных ограничений на состав получателей пособий. Помимо оценки доходов и потребления домохозяйств потребуется применять дополнительные критерии отсева потенциальных получателей на основе признаков, свидетельствующих об их относительно меньшей уязвимости. В силу экономических причин необходимо выбрать из них наиболее нуждающихся в помощи и помочь им. Однако государство – вынуждает прибегать к этому.

       Опыт  работы управления социальной защите населения показывает, что одним из дополнительных условий отсева может служить:

• наличие трудоспособных членов семьи – факт относительно легко выявляем. Здесь помощь должна быть направлена на содействие в трудоустройстве, а не на выплату пособий. Необходимо вовлекать клиентов в трудовую деятельность, так как она повышает социальную защищенность населения в рыночной экономике;
• наличие обоих родителей в семье (полная семья). Здесь необходимо определить причину малообеспеченности и помочь устранить ее;

       Поскольку объем финансовых средств крайне ограничен, социальную помощь следует переориентировать на беднейшие домохозяйства с доходами существенно ниже прожиточного минимума. И опять, как пример, опыт работы управления социальной защите населения подтверждает правильность этого ограничения.

       Дополнительным  ограничением может служить наличие  дорогостоящих предметов длительного  пользования. Далеко не все семьи, являющиеся бедными с точки зрения уровня текущих доходов на момент проведения обследования, находятся в глубокой имущественной депривации. Многие имеют приусадебные участи, машины, второе жилье.  При выработке стратегий адресной помощи необходимо учитывать национальные особенности ряда регионов, в которых высокий уровень официальной бедности сочетается с развитыми неформальными механизмами традиционной родственной солидарности. Перераспределение доходов по неформальным каналам позволяет существенно смягчить фактический уровень бедности и неравенства доходов в подобных регионах.

       Применение  косвенных методик значительно  сокращает количество получателей пособий, но не исключает попадания в категорию исключенных действительно бедных семей. Это можно скорректировать с помощью введения единовременной денежной или натуральной помощи, оказываемой по заявительному принципу бедным домохозяйствам, не имеющим доступа к адресным пособиям. Технологии оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом. Оценка ситуации – это сложная задача не только в экономическом, но и в морально-этическом отношении: надо взять на себя моральную ответственность, как за предоставление помощи, так и за отказ в ней.

       Введение  адресности потребует установления более значительных ограничений  и на размеры выплат. Существенное значение имеет вопрос величины утраченного  дохода и социальной помощи. И основным критерием здесь должно быть то, чтобы   социальные пособия не отвлекали людей от труда и не культивировали иждивенческие отношения. Может появиться антистимул – выгоднее не работать, чем работать. Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой социальной помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до  минимально   приемлемого  уровня,  а  не поддержание  минимальных доходов на определенном уровне.

       Обратим внимание на одну немаловажную проблему адресности оказания социальной помощи. Рассмотрим ситуацию: неполная семья с ребенком до 16 лет прошла регистрацию, но мать – пьющая. Кому мы помогаем, если деньги на ребенка получает она? Помощь пошла строго по адресу. Но наша цель помочь не пьющей  матери  на очередную бутылку,  а несчастному  ребенку. Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ²⁴ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ)²⁵ предусмотрено осуществлять оказание государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи. Но, как правило, все прошедшие регистрацию получают денежную помощь. Значит, необходимо законодательно закрепить за  органами социальной защиты населения (кому как не социальному работнику лучше знать) возможность решать, какой вид помощи необходим данной конкретной малоимущей семье или малоимущему пенсионеру: или деньги в соответствии с расчетом, или натуральную помощь на эту сумму в виде продуктов, одежды и др. Для  этого  необходимо  создавать  при  органах  социальной  защиты населения, постоянно действующие комиссии, состоящие из специалистов по социальной работе, представителей органов внутренних дел,  общественных организаций, медицинских работников. На комиссии возложить функции решения не только данного вопроса, но и других спорных вопросов, возникающих при работе с населением. Например, при управлении социальной защиты населения района Хорошево-Мневники действует Комиссия по рассмотрению  заявлений граждан об оказании материальной помощи в случае, если гражданин не относится к категории социально-уязвимых слоев населения, определенных программой адресной защиты населения. Но, ни одна комиссия не имеет право решать, какой вид государственной социальной  помощи необходим данной конкретной малоимущей семье или малоимущему пенсионеру. Необходимо законодательно закрепить за ней это право.

       Фактически  речь должна идти об эволюции социального государства в сторону государства субсидиарного, в рамках которого нашей стране придется отказаться от системы всеобщих социальных трансфертов, заменив ее главным образом механизмами адресной помощи наиболее бедным слоям населения, преимущественно не относящихся к трудоспособной его части. Здесь необходим дифференцированный подход: учитывать национальные особенности и традиции, степень экономического развития региона и его возможности, региональный и муниципальный опыт.

       Главным условием успеха внедрения системы  адресной помощи, нуждающимся через  систему льгот, предоставляемых  по результатам проверки  нуждаемости,  является  наличие  соответствующей нормативно-правовой базы и финансового обеспечения.

       3.2. Предложения по обеспечению государственными пособиями граждан, имеющих детей

       В Российской Федерации  материнство  и детство, семья  находятся под  защитой государства. Роль семьи в жизни общества очень важна и многогранна. Немного есть общественных явлений, которые фокусировали бы в себе практически все основные аспекты человеческой жизнедеятельности и выходили на все уровни практики: от общественно – исторического до индивидуального; от экономического до духовного. Семья – одно из них. Этим объясняется неуклонный интерес к семье специалистов различных областей знаний: социологов, юристов, психологов.

       В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.

       Особо хочется выделить Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995г. № 81-ФЗ (ред. ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ), Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ³ устанавливающим:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 
  достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.

       Пособия по беременности и родам выплачиваются за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

       Право на единовременное пособие дополнительно  к пособию по беременности и родам  имеют право женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в раннем сроке беременности (до 12 недель).

       Единовременное  пособие при рождении (усыновлении) ребенка назначается и выплачивается  одному из родителей либо лицу, его  заменяющему, по месту работы, а если родители не работают – органами социальной защиты населения по месту жительства.

       Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имеет один из родителей осуществляющий уход за ребенком.

       Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей на каждого рожденного, усыновленного и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством РФ. Ежемесячные пособия на ребенка до 3-х лет в 2009г. выплачиваются в размере 2000 рублей, матерям – одиночкам в размере 4000 рублей.

       И все они выплачиваются (за исключением  пособия на ребенка) женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию  т.е. здесь четко просматривается  ограничение получателей в зависимости  от трудоустройства. Однако на 1 января 1999 г. население России составило 146693 тыс. человек. За столетие, прошедшее после первой Всеобщей переписи населения, его численность более чем удвоилась. Но со времени последней переписи – 2002г. – оно сократилось на 707 тыс. человек. Сокращение численности населения произошло в основном из-за естественной убыли, т.е. превышения числа смертей над числом рождений . Население России стареет, этот процесс имеет тенденцию к ускорению главной причиной старения, а в России практически единственной является снижение рождаемости. Демографическое старение порождает целый ряд вполне реальных проблем. Прежде всего, это проблема пенсионного обеспечения пожилых людей. Общество устроено так, что его трудоспособное население  содержит нетрудоспособных, основную часть которых составляют дети и пожилые люди. В настоящее время увеличение доли пожилых компенсируется сокращением доли детей, т.е. совокупная нагрузка не растет, но со временем численность трудоспособного населения резко снизится и трудоспособное население будет не в состоянии обеспечить нетрудоспособное.

       Уровень рождаемости не обеспечивает режим  простого воспроизводства населения. Результаты истекшего десятилетия  неутешительные. Произошло сокращение численности населения России на 2млн. человек, вызванное устойчивыми изменениями в массовом демографическом поведении населения, приведшими к очень сильному падению рождаемости. Поэтому остановить нынешнюю убыль населения намного труднее и рассчитывать на ее восстановление за счет естественного прироста не приходится.

       Прогнозные  расчеты показывают, что численность населения России в начале 2011 г. окажется ниже, чем в 1999г., она сократиться приблизительно на 9%, существенно возрастет так называемая нагрузка пенсионерами.