Развития системы социальной защиты

     В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу «уравниловки» постепенно вытесняется. «Уравниловка», как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.  Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей, материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

       Социальная  функция государства многообразна по содержанию и объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере  и провозглашением многих государств в качестве социальных.

       Реальным  воплощением идей и принципов  конституционализма является представление о правовом государстве. Действительно, утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы общества и индивида. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

     Конструктивным  ответом на несовершенство правового  государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость явились теория и практика социального государства или государства всеобщего благоденствия.

       Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды1.

       Когда после Второй мировой войны в  Конституциях ряда западноевропейских стран появилась формула «социальное  государство» (ФРГ, Франция, Италия), многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.), или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство – это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др. Выяснилось, что, помимо собственно социальной политики, социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства, и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, взять на себя социальную защиту тех слоев населения, которые нуждаются в ней.

       Цели  социального государства достигаются  отнюдь не только методами социальной политики, но и созданием необратимой  законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

       Такая концепция социального государства  на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и  капиталом, снизила деструктивную  активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и нищета значительных групп населения окончательно не исчезла, в целом благосостояние низшего и среднего классов увеличилось.

       Во  Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право человека на жизненный уровень, необходимый  для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его  семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защищенности  личности служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум. (Приложение 1).

       Другим  важным компонентом социальной функции  является обеспечение права каждого  на свободу  труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимым, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд),  а с другой – формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы (Таблица 2).

Таблица 2

Уровень безработицы (в % к экономически активному  населению)

       И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана  ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были  бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путём расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.

       В условиях рыночных отношений государство  должно освободить указанные сферы  общественной жизни от рыночных механизмов, взяв их на свое полное обеспечение. Здравоохранение, образование, культура должны стать общедоступными, т.к. в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

       Не  менее интересные взгляд на социальную функцию государства предлагает нам В.В. Глущенко, который рассматривает теорию государства и права с точки зрения системно-управленческого подхода. Он пишет: «Социальная функция состоит в том, чтобы в процессе воспроизводства людских и трудовых ресурсов соблюдались необходимые для развития экономической среды пропорции, имели место разумные затраты и допустимые социальные риски. Для этого государство проводит политику создания или стимулирования предпринимателей к созданию рабочих мест, реализует программы строительства муниципального жилья, проводит социальное страхование, содержит и руководит органами здравоохранения и образования…»²

       Несмотря  на множественность толкований, и подходов к определению социального государства, следует отметить общее, что есть во всех определениях:

1. Социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
2. Для этого оно проводит специальную социальную политику, направленную на достижение означенных целей.
3. Социальная политика эффективна только в случае ее взаимодействия с экономикой государства, при наличии определенной материальной базы.
4. Деятельность социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.  

1.2 Социальные реформы  в современной России

       С 1 января 2005 года  вступил в силу Закон города Москвы № 70 от 3 ноября 2004 года О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы. Настоящий Закон на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы.

       Действие  настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве.

       Предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами города Москвы.

       Прошло  уже более 5 лет, как вступил в  силу Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», известный как закон «о монетизации льгот». Федеральная монетизация касается только «федеральных льготников» (инвалиды, военнослужащие, участники ВОВ и некоторые другие — 14 млн чел.). В 2005 году были монетизированы три вида льгот — транспорт (проезд на городском транспорте и пригородных электричках), лекарства и санаторно-курортное лечение. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

       На  замену льгот денежными компенсациями (для «федеральных льготников») в  бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно большая сумма.

       В пакете законов о монетизации  было предусмотрено ежемесячно выплачивать  для замены льгот инвалидам первой группы с детства — 1400 рублей, второй группы — 1000 руб. и третьей группы — 800 рублей, «чернобыльцам» — 1700 руб., донорам — 500 руб., героям Великой Отечественной войны — 3500 рублей, участникам войны — 1500 рублей, блокадникам — 1100 тыс. рублей, инвалидам войны — 2000 рублей.