Развития системы социальной защиты

       Анализ  тенденций демографического развития России не дает оснований для оптимистического прогноза.

       Нынешнее  демографическое положение России и перспективы его эволюции относятся  к числу первостепенных, ключевых элементов, определяющих долговременное развитие России и, на мой взгляд, ограничение  получателей пособий по вышеуказанному критерию большая ошибка. Они не на столько большие, но очень сильно ущемляют права женщин, в силу каких либо причин не производящих отчислений в фонды социального страхования. В первую очередь государство заинтересовано в приросте населения и должно всеми возможными способами стимулировать желание женщины иметь ребенка. То есть, женщина, решившая стать матерью должна быть не только законодательно, но и реально защищена государством. Ведь не секрет, что многие из них теряют работу, как только работодатель узнает о беременности (хотя это и запрещено законом); многие вынуждены работать без трудовой книжки в силу обстоятельств практически до самых родов; некоторые не имеют возможности устроится на работу после окончания учебного заведения, так как уже беременны и их не принимают (хотя это тоже запрещено). Законов много, но в большинстве своем они не исполняются. И если эти случаи имеют место быть в обществе, то в этом виновато государство, не умеющее, а может быть и не желающее предусмотреть в законодательном порядке механизмы, позволяющие защитить своих граждан.

       Неработающим  женщинам данные пособия (как и ежемесячное  пособие на ребенка) должны выплачиваться  органами социальной защиты населения  по месту жительства. Но в силу экономической несостоятельности государства в данный момент необходимо использовать критерий малообеспеченности.

       До  введения методики учета уровня доходов  граждан система выплаты четырех основных видов детских пособий была чрезвычайно проста. Большинство детей в возрасте до 16 лет имели право на получение ежемесячных пособий. Размер ежемесячных детских пособий для детей матерей-одиночек, разведенных матерей, которые не получали алиментов, а также детей военнослужащих был несколько выше, чем для прочих категорий. Согласно положениям федерального законодательства в июле 1999 г. была введена проверка доходов населения, и к октябрю того же года стали вводиться ограничения на выплату ежемесячных пособий на детей для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума.

       С января 2005 г. в этой сфере произошли  серьезные изменения. Чтобы доказать свое право на получение ежемесячных  детских пособий, граждане должны предоставить справки о доходах за последние 3 месяца, согласно которым доход  на каждого члена семьи не должен превышать установленного по Московской области прожиточного минимума (чуть более 2700 руб. на данный момент). Таким образом, с одной стороны, обеспечивается распределение пособий по доходам (принцип «государство должно помогать только тем, кто в этом нуждается»). Однако, имея в виду огромную долю людей, получающих неналогооблагаемые доходы (и не отражаемые в справках о доходах), остается только догадываться, какая часть из тех, кто предоставил соответствующие справки, действительно в данных пособиях нуждается…

       Причины, побудившие законодателей к введению подобных ограничений, понятны: наверняка  среди всех, кто получал эти  пособия до 2005 г., абсолютно всем они были действительно не нужны  или не вносили свой вклад в  семейный бюджет (особенно учитывая размер этих пособий). Но и существенно увеличить размер пособий без сокращения количества людей, их получающих, невозможно.

       Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то его размер и выплаты уже  практически не оказывает влияния  на материальное положение беднейших семей с детьми, т.е. размеры детских пособий значительно обесценились. И если государство ограничивает порог имеющих право на пособие (в настоящее время это величина одного прожиточного минимума на члена семьи), то оно должно сделать эти пособия реальными. Порядок предоставления пособий, заложенный в законе, ограничил возможности органов социальной защиты по проверке достоверности сведений о доходах, предоставленных получателями пособий на детей. В результате ограничения более чем в два раза увеличился размер пособия, однако при этом он составил всего 2 % от прожиточного минимума, при этом  число получателей пособия сократилось крайне значительно.

       Выводы по III главе

       1.Реализация нового курса политики в области социальной защиты населения требует принятия законодательных актов в области социальной защиты населения, приоритет которых состоит в следующем:

• перераспределение имеющихся средств в целях оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам посредством последовательной реализации принципа целевого характера и адресности социальной защиты;
• поиск внутренних резервов отрасли;
• повышение эффективности использования средств;
• перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с федерального на региональный уровень, с государственного бюджета на частные сбережения граждан, и т.д.;
• регионализация политики в области социальной защиты населения;
• активизация деятельности благотворительных организаций и коммерческих структур посредством введения для них налоговых;
• проведение постоянной профессиональной подготовки и образования специалистов государственной гражданской  и муниципальной службы;
• создание  системы правового просвещения граждан с организацией подготовки и привлечения к правовому образованию специалистов в области права.

       Успешное решение всех этих проблем возможно только на основе объединения практических усилий различных государственных и общественных организаций, наличия четких целей и разработки программ действия, учитывающих географическое, экономические и национальные особенности тех или иных регионов и территорий страны.

       2.Социальные пособия должны направляться преимущественно тем, чьи доходы ниже прожиточного минимума, тем, кто действительно нуждается в социальной помощи, тем, кто не может помочь себе сам. Основные направления необходимо связывать с укреплением адресности социальных выплат; более эффективным управлением системой социального обеспечения; совершенствованием системы минимальных социальных стандартов в целях более рационального распределения бюджетных средств; совместным усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.

       3. В Российской Федерации  материнство и детство, семья  находятся под защитой государства. Роль семьи в жизни общества очень важна и многогранна. Немного есть общественных явлений, которые фокусировали бы в себе практически все основные аспекты человеческой жизнедеятельности и выходили на все уровни практики: от общественно – исторического до индивидуального; от экономического до духовного. Семья – одно из них. Этим объясняется неуклонный интерес к семье специалистов различных областей знаний: социологов, юристов, психологов.

       В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем.  
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Анализ  законодательства показал, что зачастую основные проблемы социальной сферы  связаны с несовершенством нормативно-правовой базы, ее отставанием от современных экономических условий. Высокий уровень потерь в социальной сфере служит результатом значительного снижения эффективности системы социальных услуг и социальной помощи.

       Так, результаты демографического и социально-экономического анализа района Хорошево-Мневники показали, что наблюдается устойчивый рост численности граждан старшего поколения, уменьшается число трудоспособного населения. Численность людей нетрудоспособного возраста превышает численность детей. Низкий уровень рождаемости и высокий уровень ранней смертности способствует ускорению процесса демографического старения населения. Постоянное снижение уровня жизни, сложная экономическая ситуация, рост социальной напряженности ведут к увеличению числа граждан, нуждающихся в предоставлении социальной помощи.

       По  результатам анализа ситуации в  районе Хорошево-Мневники можно сделать  вывод о неблагополучной ситуации, связанной прежде всего со старением  населения. Отсюда с логической необходимостью вытекает предположение о необходимости оказания большей, чем ранее, социальной помощи и поддержки семье и детству, чем в числе прочих учреждений и организаций занимается и Управление социальной защиты населения. Необходимо в дальнейшем не только сохранять, но и развивать различные направления деятельности по поддержке семьи и детства (выплата детских пособий, пособий при рождении второго и последующих детей, отдых и оздоровление детей и т.д.).

       Как отметил премьер-министр В.В.Путин: Если мы действительно хотим сделать для граждан что-то полезное и нужное, предлагаю  сосредоточиться на решении важнейших для страны проблем, и одна из них – демографическая, или, как точно выразился Солженицын, это в широком смысле «сбережение народа».

       Анализ  показал, что величина социальных выплат такова, что для обеспеченной части населения она не имеет экономического смысла, а для нуждающихся семей не гарантирует необходимой социальной защиты. Необходимо внести изменения в действующее законодательство с целью установления размера и формы получаемой помощи такими, чтобы они могли реально изменить положение семьи.

       Проведенные исследования показывают, что социальная защита является неотъемлемым фактором любой нормально функционирующей  социальной системы, любого цивилизованного  общества. Проблема, которая стоит  сегодня перед службой социальной защиты, связана с тем, что она функционирует пока на самом первом, элементарном уровне и направлена на удовлетворение лишь физических потребностей. Хотя необходима комплексная защита населения, принятие мер по предупреждению и нейтрализации неблагоприятных социальных возможностей на жизнедеятельность людей. Эта забота должна носить динамический характер и охватывать не только удовлетворение витальных, но и духовных потребностей. При этом самое главное и трудное состоит в содействии созданию необходимых и постоянных условий для самостоятельного обеспечения им себя и своей семьи и тем самым избавить его от голода надолго, если не навсегда.

       Взаимодействие  рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне малых социальных групп, семьи и отдельного индивида. Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку и в конкретной ситуации.

       В этих целях необходимо реализовать  в ближайшее время принятие законодательных актов в области социальной защиты населения, приоритет которых состоит в следующем:

• перераспределение имеющихся средств в целях оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам посредством последовательной реализации принципа целевого характера и адресности социальной защиты;
• поиск внутренних резервов отрасли, подкрепленную законодательной базой, означающий, постепенную оптимизацию отчислений на социальные нужды от фонда оплаты труда и установление рационального тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд, создание условий для экономии и рационального использования выделяемых средств, в частности, за счет постепенного изменения условий назначения и выплаты пенсий, привлечение дополнительных средств путем реализации различных форм участия населения в финансировании социальных программ, развитии негосударственных фондов пенсионного обеспечения и социального страхования;
• повышение эффективности использования средств, выделяемых из государственного бюджета и других источников, предполагающее финансирование единого комплекса первоочередных федеральных и региональных программ по социальной защите населения;
• перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с федерального на региональный уровень, с государственного бюджета на частные сбережения граждан, с бюджетного финансирования на социальное страхование; использование не только бюджетной системы, но и средств внебюджетных фондов; Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;
• регионализация политики в области социальной защиты населения, означающая дальнейшее разграничение компетенции в области социальной защиты на федеральном и местном уровнях, а также на уровне трудовых коллективов;
• активизация деятельности благотворительных организаций и коммерческих структур посредством введения для них налоговых льгот в результате принятия законов «О благотворительной деятельности « и привлечения к финансированию федеральных и региональных программ социальной защиты населения;
• проведение постоянной профессиональной подготовки и образования специалистов государственной гражданской  и муниципальной службы, предупреждение текучести кадров, деятельность которых направлена на непосредственные взаимоотношения с гражданами и структурами гражданского общества;
• создание  системы правового просвещения граждан с организацией подготовки и привлечения к правовому образованию специалистов в области права.