Развития системы социальной защиты

     Во-вторых, эти услуги должны быть максимально  приближены к этой группе, поскольку  перемещение по городу, между населенными  пунктами для семей, находящихся  за чертой бедности, затруднено как  отсутствием документов, так и  финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

     Точно так же, об изменении стиля общения  с этой группой социального работника, необходимо, чтобы и сотрудники остальных  служб, которые взаимодействуют  с ними, также изменили свое поведение  и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

     И как дополнительная мотивация на то, чтобы семьи, находящиеся за чертой бедности, обращались за какими-то услугами, в том числе медицинскими, образовательными, очень хорошо работает та ситуация, когда материальное поощрение, материальная помощь совмещается с оказанием каким-либо услуг, то есть они приходят за материальной помощью, они знают, что когда они в следующий раз сюда придут, они ее опять получат, ради этого они приходят и делают что-то еще, что-то меняют в своей жизни.

       Выводы  по II главе

      1. Начальник Управления назначается и освобождается от должности Департаментом социальной защиты населения города Москвы. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

  Начальник Управления распределяет обязанности  между заместителями, координирует,  контролирует и руководит  деятельностью  управления, издает приказы, инструкции и дает указания обязательные для  исполнения всеми работниками.

     В структуру Управления, кроме администрации  и младшего обслуживающего персонала (курьер, уборщицы), входят следующие  отделы:

     - отдел по назначению и перерасчету  пособий, компенсаций и доплат;

     - отдел по выплате пособий, компенсаций  и доплат;

     - отдел по назначению и выплате  государственных пособий семьям  с детьми;

     - отдел предоставления мер социальной  поддержки;

     - отдел информатизации;

     - отдел бухгалтерского учета и  отчетности.

     2. Содержание деятельности социального работника по оказанию помощи малообеспеченным семьям состоит в том что, социальный работник должен совмещать в себе несколько ролей, работая с малоимущими семьями. С одной стороны, он выступает как посредник, то есть как тот, кто ведет переговоры. Как посредник, как тот, кто договаривается о возможности получения тех или иных услуг или льгот с официальными структурами. И как тот, кто, с другой стороны, определяет ресурсы и возможности семьи и мотивирует семью на участие в этих встречах, потому что это отдельная и большая проблема.

     С другой стороны, он выступает как сопровождающий, то есть тот, кто реально отслеживает, как происходит продвижение семьи по всем этим учреждениям, как происходит взаимодействие, осуществляет где-то контроль и поддержку. Это может выражаться в том, что надо буквально ходить с этим человеком за руку по разным структурам.  

       ГЛАВА III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

       3.1 Рекомендации по совершенствованию адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам

       Район Хорошево-Мневники входит в состав Северо-Западного административного округа Москвы и является одним из крупнейших в столице, насчитывающим около 130 тысяч жителей

       Социальная  поддержка может проявляться  в самых разнообразных формах. Вопрос о том, кому, в каком виде, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней помочь просто невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют: «Помогать только тем, кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но совет заслуживает внимания и в сложившейся экономической ситуации может быть это единственный и правильный выход.

       Конечно, ни прожиточный минимум, ни заработная плата не являются одними из составных элементов системы социальной защиты населения, а именно социальной поддержки (помощи). Прожиточный минимум является одним из основных ориентиров при формировании социально-экономической политики, предназначается для оценки уровня жизни населения и является основой для установления на федеральном уровне минимального размера оплаты труда. Это минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и наиболее оптимальный показатель нижней границы социального стандарта уровня жизни населения. Официально величина прожиточного минимума обозначает границу бедности.

       Для финансирования социальной сферы в  полном объеме по нуждаемости, в соответствии с величиной прожиточного минимума, как это предписывает законодательство Российской Федерации, у муниципальных властей нет собственных финансовых средств. Неравномерное финансирование, недофинансирование, отсутствие законодательной базы заставляют муниципальные власти Московской области проводить собственную социально-экономическую политику.

       В УСЗН района Хорошево-Мневники на протяжении многих лет с целью социальной защиты населения проводилась регистрация  малообеспеченных категорий граждан, которым оказывалась адресная помощь в натуральном и денежном выражении  за счет средств бюджета города Москвы и средств федерального бюджета. В период с 01 января 2010 года по 01 января 2011 года на оказание материальной помощи УСЗН района Хорошево-Мневники г.Москвы из городского бюджета было выделено денежных средств на сумму 1 303 000 рублей.(Таблица 5) 

Таблица 5

 Отчет  о количестве граждан, получивших  материальную помощь, в сумме  израсходованных денежных средств  городского бюджета УСЗН района  Хорошево-Мневники г.Москвы за  период с 01.01.2010 г. по 01.01.2011

       Из  приведенных выше данных таблицы видно, что количества денежных средств выделяемых из городского бюджета на предоставление материальной помощи не хватает. Вследствие этого помощь оказывается не своевременно и не в полном объеме. В связи с тем, что денежных средств не хватает, приходится переносить выплаты на следующий год.

       Так на период с 01 января 2011 года по 01 апреля 2011 года уже было оказано помощи на 528 572 рубля, из них 103 300 рублей составили выплаты по принятым решениям об оказании материальной помощи, по которым выплата не производилась из-за отсутствия денежных средств.

       В Управлении  не реже двух раз в  месяц  проводится заседание Комиссии по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию которую они не могут преодолеть самостоятельно.

       К ним относятся:

• -одинокие неработающие инвалиды и одинокие неработающие пенсионеры  (или семьи из них без трудоспособных членов семьи),
• инвалиды с детства,
• дети до 16 лет из многодетных семей (до  18 лет, если обучаются в общеобразовательных школах,);
• дети-инвалиды до 16 лет (до 18 лет, если обучаются в общеобразовательных школах);
• дети до 16 лет из неполных  семей (до 18 лет, если обучаются в общеобразовательных школах);
• матери-одиночки;
• потерявшие кормильца;
• беременных женщин (срок беременности от 12 недель);
• кормящих матерей (возраст ребенка до 1 года).

       Критерием для определения малообеспеченности является установленный прожиточный минимум на день обращения за помощью. Это значит, что управление социальной защите населения оказывает адресную социальную помощь тем, у кого месячный совокупный среднедушевой доход на человека  ниже величины прожиточного минимума.

         В совокупный доход включались  пенсия, компенсационные выплаты,  государственные пособия на детей,  заработная плата, алименты.

       Для граждан, оказавшихся в сложных  жизненных ситуациях, предусмотрено  оказание срочной адресной помощи (в случае пожара, краж, длительного лечения).

       Да, не всегда выплаты проводились в  установленные сроки из-за финансовых трудностей, но человек знал, что  пусть с опозданием, но он получит  помощь. Несмотря на экономические  трудности, руководство города ежегодно увеличивало расходы на выполнение программ адресной социальной защиты населения, понимая как нелегко выжить в данных условиях самым незащищенным слоям населения.

       Государственная социальная помощь, увязанная с величиной  прожиточного минимума и имеющая, например, форму доплаты всем бедным семьям до уровня прожиточного минимума требует затрат почти в два с половиной раза превышающие суммарные расходы консолидированного бюджета на социальное обеспечение.

       Столь существенный рост затрат на введение пособия по нуждаемости произошел под действием сразу нескольких факторов:

• повышение уровня бедности, то есть доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
• падение реальных доходов населения увеличивает «глубину» бедности, понимаемую как среднюю величину разности между доходами лиц, относящихся к бедным домохозяйствам, и величиной прожиточного минимума, исчисленная в процентах к прожиточному минимуму;
• увеличение прожиточного минимума и, следовательно, дополнительное  возрастание  показателей   как  уровня,   так и «глубины» бедности и соответствующему росту расходов на выплату пособий по нуждаемости;
• падение ВВП и увеличение требуемых расходов на выплату пособий по нуждаемости в процентах к ВВП.

       «Сферой государственной ответственности  должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций».

       «Адресность социальной защиты, основана на научных  методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное – помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы»²³.

       Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;
• отсутствие средств к существованию;
• диночество и неспособность к самообслуживанию;
• материальный ущерб или физическое повреждение.

       Критерии  базируются на социальных нормативных, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важных благи услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

       Адресная  помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения: