Развития системы социальной защиты

       Эти выплаты заменяли право на бесплатный проезд в городском и пригородном  транспорте, бесплатные лекарства и  санаторное лечение. В первоначальных предложениях Минфина число льгот, подлежащих денежной замене, было более десяти.

       Для «региональных льготников» (ветераны труда, пенсионеры и др. — 20-30 млн чел.) субъекты федерации могли либо провести аналогичную монетизацию, либо сохранить натуральные льготы. Но при этом регионы должны были оплачивать транспортным предприятиям и другим поставщикам те услуги, которые предоставляются льготникам. Федеральный центр декларировал выплату регионам до 40 % соответствующих компенсаций в случае проведения монетизации.

       Однако  однозначно оценить результаты нововведений до сих пор сложно.

       С одной стороны, благодаря этому  закону государство впервые попыталось на законодательном уровне обеспечить учет и адресность своих обязательств по отношению к гражданам. С другой стороны, закон ухудшил положение  отдельных категорий граждан, так как ежемесячные денежные выплаты не возмещают те льготы, которые они получали ранее. Многие из отмененных льгот остались без замены денежными средствами. Нормы закона на этот счет носят отсылочный характер и предполагают принятие соответствующих подзаконных актов, регламентирующих процедуру и размеры такой компенсации.

       Думается, что принятый законодательный акт, как никакой иной, далек от совершенства.

       Для начала очень важно понять, что  под  монетизацию льгот попали совершенно разные категории. Из того, что все они называются льготами, вовсе не следует, что одинакова их природа.

       Есть, например, льготы ветеранов и героев Великой Отечественной войны. Как  мне кажется, это внеэкономическая категория льгот, в принципе не поддающаяся  какой-либо «купюризации».

       В связи с вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года инвалиды войны утратили право на бесплатный автотранспорт, компенсацию  за неполученные санаторно-курортные  путевки, компенсацию за бензин и  неполученный автотранспорт и многое другое.

       Так же, указанным федеральным законом, упразднен пункт 3 статьи 11 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ³, устанавливающий запрет на отмену без равноценной замены прав и льгот ветеранов и членов их семей, ранее установленных законодательством СССР и Российской Федерации.

       С другой стороны, действительно есть огромное количество так называемых новых льгот, возникших в начале 90-х годов в условиях экономического развала и гиперинфляции. Те же наиболее обсуждаемые сегодня транспортные льготы – из этой категории. Бесплатный проезд в городском автобусе или трамвае появился в те годы, когда стоимость проезда могла вырасти в два раза за время, когда пенсионер ехал две остановки до поликлиники. И в то время, когда размер пенсии составлял в лучшем случае десятую часть прожиточного минимума. Пенсии, хочется отметить, заработанной и гарантированной Конституцией, а не являющейся социальным пособием.

       Федеральный закон  № 122-ФЗ от 22.08.2004 года вносит изменения и дополнения в 152 законодательных  акта, признает утратившими силу 112 законодательных актов, т. е. по сути, заново выстраивает систему социальной зашиты граждан, пользующихся льготами, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Помимо федеральных законов, положения Федерального 122 закона  затронули ряд других источников, в которых содержались нормы права, определяющие режим социальных льгот.

       Он  затронул разнородные направления  правового регулирования, которые, как правило, не включались в рамки одного закона. Изменения правовых норм происходят почти во всех отраслях права: жилищном, социальном, земельном, пенсионном, налоговом, бюджетном, военном и многих других. Такой обширный характер этого закона обусловлен тем, что гарантии социальной защиты граждан закреплены в различных законах и иных нормативно-правовых актах.

       Характерная черта содержания Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года — наличие большого количества терминологических замен, не вносящих в изменяемые законы принципиальных изменений, но затрудняющих их прочтение. Это относится к случаям, когда словосочетание «и других законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации» заменены словами «иных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации». Подобная замена говорит лишь об уточнении наименований субъектов РФ в целях правового регулирования отдельных групп отношений. В других случаях уточняется режим применения законодательства. Так, вместо слов «Гражданским процессуальным кодексом РСФСР» предлагается словосочетание «законодательством Российской Федерации».

       К категории терминологических замен  относится и неоднократно встречающаяся  замена слова «федерального» на слова  «Российской Федерации», хотя речь идет об одном и том же объекте правоотношений — о федеральном бюджете, а так же замена слово «льгота» на словосочетание «меры социальной поддержки».

       В комментируемом законе в статьях 14-22 изложены меры социальной поддержки  различных категорий граждан, для  осуществления которых используются расходные обязательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, условно граждан можно разделить на «федеральных» и «региональных» льготников.

       К федеральным льготникам относятся  следующие категории граждан:

• Инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
• Военнослужащие «последнего военного призыва»;
• Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или  увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;
• Бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
• Ветераны боевых действий;
• Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на военных объектах;
• Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
• Инвалиды, имеющие различную степень ограничения способности к трудовой деятельности;
• Дети-инвалиды;
• Граждане, подвергшиеся воздействию радиации.

       Региональные  льготники: ветераны труда, ветераны военной  службы, достигшие возраста, дающего право на пенсию по старости, труженики тыла и жертвы политических репрессий, доноры. Меры социальной поддержки указанным категориям граждан устанавливаются законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации  и являются их расходными обязательствами.

       В связи с вступлением в силу федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года теперь органы власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объемы средств, необходимых для реализации принятых решений. Значительная часть мер социальной поддержки предоставляется за счет средств бюджета города Москвы, Законодательством города Москвы предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки гражданам, относящимся к «федеральным» льготникам.

       В целом в связи с принятием  федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года в  отношении «федеральных» категорий ветеранов упразднены:

• льготы по налогообложению (социальные вычеты и возможные льготы для ветеранов предусматриваются только в Налоговом кодексе);
• права на первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства,— для инвалидов войны;
• права на первоочередное или внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фондов лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Вместо этого гражданам гарантируется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем тех нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан из числа ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2005 года; вставшие же на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
• права на бесплатную установку квартирного телефона;
• льготы по оплате услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны. Данные расходы компенсируются в рамках ЕДВ из бюджетов соответствующих уровней;
• права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

       Принципы  социальной реформы Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года  заключаются в следующем:

• замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;
• сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан;
• учет специфики правового, имущественного, а также иных обстоятельств, определяющих положение граждан в целях проведения социальной реформы.

       На  мой взгляд, об адресности льгот, сохранении  ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан в связи с заменой  льгот в натуральной форме на денежные компенсации ответственно можно будет говорить только тогда, когда уровень инфляции снизится до 5-7% в год и будет устойчиво находиться в этом интервале по крайней мере в течение нескольких лет. А кроме того удастся обеспечить достаточный рост уровня доходов населения, который не позволит в случае экономического кризиса одномоментно попасть в категорию малообеспеченных граждан не только абсолютному большинству социально незащищенных слоев, но и едва ли не половине трудоспособного населения.

       1.3 Государственная политика в области социальной защиты населения

       «Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку»⁴ и каждое из этих понятий многогранно. В данной дипломной работе предлагаются некоторые пути реформирования одного из составных элементов системы социальной защиты населения, а именно социальной поддержки (помощи), выполняющей «функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных  условиях;   в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий»⁵.

       Для этого рассмотрим основные нормативно-правовые акты Российской Федерации и конкретно города Москвы, с помощью которых и осуществляется государственная поддержка и помощь нуждающихся в этом граждан. Одним из основных ориентиров при формировании социально- экономической политики, как в Российской Федерации в целом, так и в регионах является прожиточный минимум (Рисунок 2).

Рис. 2. Структура величины прожиточного минимума России⁶

       «Прожиточный  минимум - понятие, характеризующее  минимум средств, необходимых для  нормального воспроизводства рабочей  силы и развития личности», т.е. это  минимум денежных средств, необходимых  для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум по городу Москве представлен в Приложении 2.

       В соответствии с федеральным законом « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997г. № 134-ФЗ⁷ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ)⁸ величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения и является основой для установления на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии, а также для определения размеров стипендий, пособии и других социальных выплат, формирования федерального бюджета. В субъектах Российской Федерации - для оценки уровня жизни населения, формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и оказания необходимой государственной социальной помощи.

       Право гражданина на получение государственной  социальной помощи определяется исходя из величины прожиточного минимума в  Российской Федерации в целом (Приложение 1). Для установления денежного показателя прожиточного минимума водится понятие «бюджет прожиточного минимума», который представляет собой стоимостную оценку натурального набора прожиточного минимума (продукты питания, предметы гигиены, лекарства и др.), а также включает в себя расходы на налоги и другие обязательные платежи. Указом Президента РФ «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» от 02.03.1992г. № 210⁹ определено рассчитывать уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума дифференцированно по основным социально-демографическим группам населения: на душу населения, для трудоспособного населения, для пенсионеров, для детей.