Развития системы социальной защиты

       Проект  закона года Москвы "О государственной  социальной помощи жителям города Москвы" должен содержать правовые нормы, регулирующие оказание малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, государственной социальной помощи в виде социальных пособий, субсидий, набора социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

       Проект  закона должен содержать:

• правовые и организационные основы оказания  государственной социальной помощи;
• источники и порядок финансирования оказания государственной социальной помощи;
• цели оказания государственной социальной помощи;
• размер и сроки оказания государственной социальной помощи;
• перечень получателей государственной социальной помощи;
• порядок назначения и условия предоставления государственной социальной помощи;
• отказ  в назначении государственной социальной помощи и порядок его обжалования;
• основания для прекращения государственной социальной помощи;
• виды государственной социальной  помощи, оказываемой за счет бюджета города Москвы;
• участие некоммерческих организаций в реализации государственной социальной помощи через субсидии.

       Выводы по I главе

1.Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

2.Социальная политика государства предполагает:

• во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться
• во-вторых, государство выделяет необходимые средства из бюджета на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи.

3.Сегодня к категории малообеспеченных в России можно отнести 25 % семей. Наше общество выглядит так: бедные (на их доход приходится 1 прожиточный минимум, малообеспеченные (2 - 2,5 прожиточных минимума, на сегодняшний день это 25 % населения), средние (6-7 прожиточных минимумов), обеспеченные и богатые (более 10 прожиточных минимумов). В 42 регионах России средний уровень доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан.

     За  чертой прожиточного минимума в России живут (по данным 2006г., % к общей численности  населения):

     - дети в возрасте до 15 лет –  25,0%;

     - молодежь от 16 до 30 лет – 20,5%;

     - трудоспособные мужчины и женщины  от 31 до 54-59 лет – 40,0%;

     - лица пенсионного возраста свыше  55-60 лет – 14,5%.

4. Государственная и социальная политика в отношении малообеспеченных семей состоит в поддержке малообеспеченных категорий населения. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация. Индексация – механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных.

5. В соответствии с федеральным законом « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997г. № 134-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ) величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения. Получателями государственной социальной помощи могут быть  малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, дети-инвалиды, неполные семьи,  зарегистрированные по месту жительства в городе Москве, которые по независящим от них причинам  имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в городе Москве.

       ГЛАВА II. ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ХОРОШЕВО-МНЕВНИКИ

2.1 Структура работы УСЗН

      Управление  создано приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 21. 05.1992 года N 74 и является органом управления, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также иных нетрудоспособных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории района Хорошево-Мневники города Москвы.

     УСЗН  района Хорошево-Мневники находится по адресу: 123154, Москва, бульвар генерала Карбышева, дом 14. Расположено в  жилом многоэтажном доме и занимает подвальное помещение и первый этаж здания.

         Начальником Управления социальной  защиты населения района Хорошево-Мневники города Москвы Северо–Западного административного округа является Наумова Нина Михайловна. Два ее заместителя - Гордовская Елена Ивановна, курирующая вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением Управления и вопросы, связанные с  обеспечением граждан пособиями, компенсациями и доплатами и Новикова Елена Евгеньевна, курирующая вопросы материально-бытового и льготного обеспечения граждан, а также вопросы, связанные с социальной защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении  «Маяк» и в результате заражения радиацией реки Теча.

     В настоящее время в штате управления числится 58 сотрудников, 45% из которых имеют среднетехническое, среднее специальное образование, 55% - высшее образование.

     52 сотрудника являются членами Профсоюза. 26 человек работают в системе органов социальной защиты более пяти лет, 17  человек - более десяти лет, 15 человек работает более одного года.

     Работа  Управления  социальной защиты населения  района Хорошево-Мневники города Москвы Северо–Западного административного округа   разделена между семью отделами: 

     В отделе администрации  УСЗН района Хорошево–Мневники города Москвы числятся один ведущий специалист, занимающийся кадровыми вопросами управления; специалист 1 категории, ответственный за регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, печать писем; специалист 2 категории, ответственный за прием населения с целью координации движения граждан внутри управления и правильного направления их в нужный отдел для решения интересующих вопросов.

     В отделе назначения и  перерасчета пособий, компенсаций и доплат  первичным назначением пособий, доплат и компенсаций  и последующим перерасчетом занимаются два главных специалиста, четыре ведущих,  два специалиста 1 категории и два специалиста 2 категории.

              Отдел также осуществляет подборку  личных дел (в том числе архивных), закрытие лицевых счетов.  Отдел   занимается высылкой и постановкой  на учет личных дел граждан,  меняющих постоянное место жительства как в пределах города Москвы, так и из других регионов и республик, регистрирует и  отслеживает справки ВТЭК и другую документацию дающую право на получение доплат,  компенсаций, льгот и других преимуществ предусмотренных законом. 

            Среднедневной прием населения в отделе назначения и перерасчета  около восемнадцати человек каждым специалистом плюс около тридцати устных обращений и консультаций граждан по  телефону.

      В отделе выплаты  пособий, компенсаций и  доплат  работают три главных специалиста, шесть ведущих, три специалиста 1 категории и три специалиста 2 категории.

      Отдел обеспечивает правильную и своевременную выплату  пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат как ручным, так и автоматизированным способом, оформление пособий на погребение неработающих граждан.

     В отделе предоставления мер социальной поддержки  заняты три главных специалиста, четыре ведущих,  четыре специалиста 1 категории и два специалиста 2 категории.

     Отдел занимается социальным и материально-бытовым обслуживанием нетрудоспособных граждан, обеспечением инвалидов транспортными средствами и оказанием протезно-ортопедической помощи населению, осуществлением контроля за предоставлением инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, престарелым гражданам, одиноким, узникам, блокадникам, оккупированным, репрессированным и другим категориям граждан установленных для них льгот и преимуществ. Отдел  рассматривает вопросы, связанные с направлением граждан в стационарные учреждения социальной защиты населения, подготовкой документов по установлению попечительства (патронажа) над дееспособными совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.  Отдел осуществляет  регистрацию ветеранов труда, узников, блокадников и других льготных категорий граждан как федерального, так и регионального значения и занимается выдачей им удостоверений, закрепляющих за ними право на льготы и преимущества. Также отдел  оформляет  и выдает  социальные карты москвича (СКМ), дающие право на бесплатный проезд в городском и железнодорожном (пригородного сообщения) транспорте, в том числе и метро и право на определенные льготы в отдельных учреждениях города Москвы и магазинах.

     Среднедневной прием граждан в отделе материально-бытового устройства около двадцати четырех человек плюс устные консультации и ответы на телефонные звонки.

      В отделе назначения и  выплаты государственных  пособий семьям с  детьми  заняты один главный специалист, два ведущих специалиста , один специалист 1 категории и один специалист 2 категории.

      Отдел занимается назначением и выплатой ежемесячных пособий на детей, единовременного  пособия на рождение ребенка, пособий  одиноким матерям, семьям с детьми, в которых оба родителя - студенты; высылкой и постановкой на учет личных дел получателей пособий при их переезде из района в район, из города в город. Среднедневной прием граждан в отделе около двадцати человек.

     Отдел информатизации  занимается обработкой информации, поступающей из ГИВЦ, ЦСВ и других информационно-вычислительных центров, координацией и контролем за работой по наполнению базы данных, по вводу, обработке и передаче компьютерных данных по назначению.

     В отделе задействованы три сотрудника: начальник отдела, главный специалист, ведущий специалист.

     Отдел бухгалтерского учета  и отчетности занимается внутренними и внешними финансовыми вопросами управления, начислением заработной платы сотрудникам, оформлением общехозяйственных и внутрипроизводственных расходов, то есть расходов на нужды управления, и другими вопросами бухгалтерского характера.

     В отделе заняты три человека: начальник  отдела, заместитель начальника отдела, ведущий специалист.

     В управлении  также есть курьер, осуществляющий доставку срочной корреспонденции в  вышестоящие и сторонни организации,  взаимодействующие с УСЗН района  Хорошево-Мневники по тем или иным  вопросам социального и финансового характера и две уборщицы обеспечивающие чистоту в помещениях Управления .

     Как видно из вышеизложенного, работа каждого отдела управления сложна и разнообразна, требует определенных знаний и профессиональных навыков, что в своей совокупности и приводит к осуществлению социальной работы, столь нужной для всех нас и столь благородной.

     Сотрудники управления постоянно повышают свою квалификацию.

       Так, за период с 2003 г. по 2005 г. тринадцать человек обучались,  с отрывом от производства, на курсах повышения квалификации.   Сотрудники управления, также совершенствуют свои знания на занятиях проводимых начальниками отделов Управления,    Управлением   социальной защиты населения Северо-Западного административного округа   и    Департаментом  социальной защиты населения города Москвы.  В настоящее время    девять   сотрудников   Управления обучаются в Российском Государственном  Социальном     Университете (РГСУ).