Система социальной защиты безработных

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов»

 

 

 

 

 

 

Кафедра общеэкономической теории

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине экономическая теория на тему: «Система социальной защиты безработных»

 

 

 

 

 

 

         Выполнила студентка общеэкономического факультета

              группы 113: 

Сафронова Н.С.

Проверила:

Антипина Е.С.

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012 г.

Содержание

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Безработица является одной из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Однако переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. На сегодняшний день и перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Но на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).

Актуальность выбранной темы для написания курсовой работы обусловлена значимостью такой государственной услуги как социальная поддержка безработных для решения проблемы занятости.

Цель работы - раскрыть сущность социальной поддержки безработных.

В свою очередь, цель работы обусловила постановку следующих задач:

• определения понятия безработицы, описания ее видов и выявления причин, их обуславливающих;
• выделения социально-экономических последствий безработицы,
• определения основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных.

В основе написания курсовой работы лежит закон «О занятости населения», в котором даны порядок и условия признания граждан безработными, государственная политика в области содействия занятости населения, порядок работы федеральной государственной службы занятости, а также приказ от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета».

При выполнении работы также был изучен ряд учебной и научной литературы, такой как: Павленков В.А. "Рынок труда. Занятость. Безработица"; Волгин Н.А. "Социальная политика"; Татарченко А.Ф., Михайлова Е.В. "Отечественная система социальной защиты от безработицы как формирующийся социальный институт"; Четвернина Т. "Государственная служба занятости: архаика или живой организм" и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Безработица: сущность, виды и причины.

Безработица – это социально- экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости;
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы)1.

В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду.

"Включенность" государства  в политику предупреждения безработицы  стала очевидной на рубеже XIX - ХХ вв. Наиболее интенсивно данный  процесс проходил в Германии, где уже в начале прошлого  века существовало 400 государственных  бирж труда и 3500 бирж профсоюзов. С их помощью заполнялись более  миллиона вакансий в год, половина из которых приходилась на государственные структуры. В 1910-1912 гг. в Великобритании впервые были созданы национальная система бирж труда и государственная страховая система на случай безработицы2.

В России биржи труда возникли вначале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы.

Причины безработицы разнообразны:

1.Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2.Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3.Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4.Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5.Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно выделить её основные формы:

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Циклическая (конъюнктурная) безработица - вызывается общим спадом экономической конъюнктуры; когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при кризисе экономики и минимума при подъеме экономики.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

 

Социально-экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы необходимо выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

1.На национальном уровне безработица, прежде всего:

• снижает объем производства валового внутреннего продукта;
• уменьшая ВВП, приводит к сокращению налогов,
• приводит к росту инфляции;
• замедляет рост производительности труда;
• снижает гибкость рынка;
• увеличивает расходы государства по мере ее роста;
• в конечном счете, может привести к еще большему росту безработицы.

2.На уровне человека безработица:

• означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода;
• также означает потерю квалификации;
• препятствует улучшению условий труда. Она бьет не только по тем, кто непосредственно остался без работы, но и по работающим, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
• усиливает конкуренцию между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места;
• позволяет предпринимателям манипулировать высоким уровнем безработицы в своих интересах (например, понизить цену рабочей силы и др.).

При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей рассматривается не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение его возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия. Безработица, снижая доходы семей, способствует:

• усилению дифференциации населения;
• росту преступности, алкоголизма;
• ухудшению здоровья, сокращению продолжительности жизни;
• возникновению депрессий, психических расстройств, вплоть до самоубийств;
• маргинализации общества (маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей);
• ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей;
• снижению естественного прироста населения;
• нарастанию социального возмущения и политической нестабильности, что в итоге может привести к социальному взрыву. Это возможно, когда ее уровень превысит допустимый размер.

 

Динамика уровня безработицы в России

Численность экономически активного населения в феврале 2012 г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,7 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 69,9 млн.человек, или 93,5% экономически активного населения были заняты в экономике и 4,8 млн.человек (6,5%) не имели занятия, но активно его искали. В государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1,3 млн.человек3 (приложение 1).

К концу марта 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 1,5 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,3 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,1 млн.человек получали пособие по безработице (приложение 2).

 

 

Социальная защита безработных

Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, т.к. она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Однако если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и в государствах с переходной экономикой, к которым относится и Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости - совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработице, материальная помощи, выплата доплат на иждивенцев и т.д.)

Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения.

Основные услуги, оказываемые службой занятости:

1) Материальная помощь. Материальная помощь безработным исходит из существования различных источников незанятости трудоспособных: потеря работы в результате увольнения с производства, уход с прежнего места работы в поисках нового, отсутствие работы из-за трудностей с трудоустройством впервые или повторно (после перерыва) поступающих на рынок труда и др. Соответственно, материальная помощь, оказываемая различным группам нуждающихся в работе, не во всем одинакова. Тем не менее, она принимает преимущественно две формы.