Система социальной защиты безработных

Одну из них составляет выплата выходного пособия работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с ликвидацией предприятия, «сокращением численности или штата» персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку. Уволенным по экономическим причинам должна сохраняться средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия.

Другой формой помощи безработным является собственно страхование по безработице4.

Методика определения общенациональной величины пособия по безработице, как и других видов социальных пособий, разрабатывается государственными ведомствами. При этом она дифференцируется по различным группам безработных. Для никогда не работавших величина пособия устанавливается на основе минимальной заработной платы. Для уволенных администрацией предприятий по экономическим причинам при расчете пособия основанием служит их средняя заработная плата за два месяца, предшествующих началу безработицы. При этом местные органы власти наделены правом предоставлять дополнительные пособия для безработных и их иждивенцев в размерах, превышающих национальные стандарты.

Социальное страхование в принципе не предусматривает сохранение безработному прежних условий существования. Оно лишь несколько смягчает негативные материальные последствия увольнения. Высвобождение с производства, как правило, влечет за собой снижение уровня жизни по сравнению с тем, который характерен для занятых. Существование и поддержание такого разрыва должны стимулировать безработного к трудоустройству.

В основе системы страхования по безработице лежит представление о том, что «признанный» безработный не только имеет право на получение специального пособия, но и обязан активно искать работу, используя имеющиеся в его распоряжении средства. Цель выплаты пособия по безработице — оказание временной материальной помощи в течение срока таких поисков. Тем самым страхование по безработице принципиально отличается от некоторых других видов социального страхования, например, по старости, инвалидности и т. п., по которым выплаты производятся постоянно.

Условия страхования по безработице призваны стимулировать поиски работы. Во-первых, пособия предоставляются только на период до 12 месяцев. Во-вторых, в течение этого времени величина выплачиваемого пособия не остается неизменной. Так, первые три месяца она составляет 75% от средней заработной платы по последнему месту работы, следующие четыре месяца — 65%, остальные пять — 45%. В-третьих, условием предоставления пособия является «способность и желание» поступить на имеющееся вакантное место.

Предложения о работе должны отвечать некоторым критериям — уровню квалификации, месту проживания и т. п. Но при этом возможности отказа от предлагаемой работы, включая временной, ограничены. В случае двукратного отказа, то есть проявления упорного сопротивления трудоустройству, безработный может быть лишен своего статуса, а вместе с ним и права на получение пособия по безработице.

По истечении установленного законом срока выплаты пособия безработные и находящиеся на их иждивении члены семьи не остаются полностью без материальной поддержки. Такие безработные в течение еще 6 месяцев, а члены их семей — 12 месяцев могут получать помощь в виде ежемесячных денежных выплат. В них включаются, в частности, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, здравоохранением, общественным транспортом и питанием. Пределом выплат является величина минимальной оплаты труда.

2) Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификации. Основная цель профессиональной ориентации – оказывать содействие гражданам, обращающимся в центр занятости, в определении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем:

• профессионального информирования и консультирования;
• психологической поддержки с целью повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда;
• групповых форм работ, направленных на социальную адаптацию к условиям рынка труда.

Прямым продолжением профориентационной работы является профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации граждан.

Основная цель – повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством широкого спектра образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития спроса на рабочую силу в отраслевом и территориальном разрезе.

3) Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости. Службой занятости населения с 1995 года реализуется целевая программа содействия развитию предпринимательской инициативы незанятого населения. Данная программа способствует:

• развитию предпринимательства среди безработных и незанятых граждан, оказанию им консультационной, методической и финансовой помощи;
• адаптации широких слоев населения к условиям рыночной экономики, формированию положительного общественного мнения, популяризации идеи самозанятости и организации собственного дела;
• формированию региональной инфраструктуры учреждений по обучению и консультированию основам предпринимательства с целью вовлечения наиболее активной части населения в процесс создания собственного дела.

В рамках программы служба занятости оказывает консультационную и методическую помощь людям, решившим создать собственное дело, в следующих направлениях:

• выбор бизнес-идеи;
• бизнес-планирование;
• регистрация предпринимательской деятельности;
• налогообложение;
• лицензирование;
• маркетинг;
• менеджмент и др.

Центр занятости населения может оплатить следующие затраты на:

• подготовку учредительных документов;
• оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия;
• оплату получения свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
• приобретение бланочной документации;
• изготовление печатей и штампов.

4) Организация общественных работ и временная занятость. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социальную полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу5.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Общественные работы организуются для реализации следующих целей:

• удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный полезный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;
• предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;
• приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;
• трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

5) Содействие трудоустройству в другой местности. Для реализации этих задач Министерство Труда России разработало «Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности».

До настоящего времени существовала ситуация, в которой желающие работать из-за отсутствия вакансий на местах проживания не могли получить работу.

Указанное Положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Разработанное Положение определяет порядок работы органов социальной защиты населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности и предоставления безработным гражданам компенсаций материальных затрат в связи с их направлением на работу в другую местность по предложению органов социальной защиты.

Положение определяет круг лиц, которым будет оказываться содействие в трудоустройстве:

• занятым трудовой деятельностью;
• признанным в установленном порядке безработными;
• беженцам и вынужденным переселенцам.

Безработным гражданам может быть предложено трудоустройство в другой местности в следующих случаях:

• для трудоустройства на условиях срочного трудового договора (контракта) на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовом методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства;
• для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа);
• в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы;
• при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, и безработные, состоящие на учете более 18 месяцев.

Цент занятости населения оплачивает расходы, связанные с трудоустройством безработных граждан в другой местности. Материальные затраты на переезд безработного включают:

• расходы на транспорт;
• суточные расходы;
• стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг).

Могут быть возмещены и расходы на переезд членов семьи безработного, находящихся на его иждивении.

6) Социально-психологическая помощь. Одним из направлений деятельности службы занятости Российской федерации является оказание социально-психологической помощи людям находящихся в поиске работы. Им оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка, проводится информационная консультация, которая предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение. Также проводится профессиональное консультирование, которое включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым да клиентов сферам деятельности, направлению профессионально обучения.                                               

 

Заключение

Подводя итоги данной работы, хотелось бы еще раз отметить, что в современной рыночной экономике социальная защита безработного населения является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус.

Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства.

В российской системе социальной защиты безработных преобладает пассивная политика, которую можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть и небольшие, максимально возможному числу граждан.

Но все-таки, без поддержки малого и большого бизнеса, без развития предпринимательства, без принятия новых программ по занятости населения, страна пока не способна решить проблему безработицы до конца.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

Федеральная служба государственной статистики Росстат. http://www.gks.ru.  29.04.2012 г.

 

Динамика численности экономически активного населения

		Экономически  активное население				В том числе				Уровень  безрабо-  тицы,   %	Безработные,   зарегистрированные  в государственных   учреждениях   службы занятости населения,   на конец месяца		Уровень  зареги-  стриро-ванной безрабо- тицы, на конец  месяца,   %
						занятые		безработные
		млн.  человек		в % к соответ-ствующе-му пери- оду пре-  дыдуще-го года		млн.  человек	в % к соответ-ствующе-му пери-  оду пре-  дыдуще-го года	млн.  человек	в % к соответ-ствующе-му пери-  оду пре-  дыдуще-го года
											млн.  человек	в % к соответ-ствующе-му пери-оду пре-дыдуще-го года
2011г.
Январь		74,9	100,5		69,1		102,0	5,8	85,1	7,8	1,6	73,1	2,1
Февраль		75,2	101,1		69,6		102,2	5,7	88,6	7,6	1,7	72,6	2,2
Март		75,0	100,4		69,6		102,0	5,4	83,4	7,1	1,6	73,6	2,2
I квартал  (в среднем   за месяц)		75,0	100,7		69,4		102,1	5,6	85,7	7,5	1,6	73,1	2,2
Апрель		75,1	100,2		69,7		101,3	5,4	88,1	7,2	1,6	74,6	2,1
Май		75,9	100,1		71,0		101,1	4,9	87,6	6,4	1,5	75,3	2,0
Июнь		76,0	99,8		71,4		100,6	4,6	88,8	6,1	1,4	76,4	1,9
II квартал  (в среднем   за месяц)		75,7	100,0		70,7		101,0	5,0	88,1	6,6	1,5	75,4	2,0
Июль		76,6	100,6		71,6		101,1	5,0	93,8	6,5	1,4	77,3	1,8
Август		76,7	100,3		72,0		101,1	4,7	89,5	6,1	1,3	77,8	1,7
Сентябрь		76,6	100,6		72,0		101,2	4,6	92,1	6,0	1,3	79,0	1,6
III квартал  (в среднем   за месяц)		76,6	100,5		71,9		101,1	4,8	91,8	6,2	1,3	78,0	1,7
Октябрь		75,6	100,1		70,8		100,5	4,8	94,0	6,4	1,2	79,6	1,6
Ноябрь		75,7	100,6		71,0		101,0	4,8	95,1	6,3	1,2	80,0	1,6
Декабрь		75,6	100,8		70,9		101,9	4,6	86,1	6,1	1,3	80,9	1,7
IV квартал  (в среднем   за месяц)		75,6	100,5		70,9		101,1	4,7	91,6	6,3	1,2	80,2	1,6
Год  (в среднем   за месяц)		75,8	100,4		70,7		101,3	5,0	89,1	6,6	1,4	76,3	1,9
2012г.
Январь	74,9		99,9		70,0		101,2	4,9	84,5	6,6	1,3	80,6	1,7
Февраль	74,7		99,3		69,9		100,5	4,8	84,9	6,5	1,3	79,9	1,8