Правовые основы охраны труда, государственные нормативные требования охраны труда, государственное регулирование управлением охраной тр

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору  гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.»

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

1) указами Президента Российской Федерации;

2) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

3) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основную роль в правовом обеспечении организации управления охраной труда на корпоративном уровне играют: Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы:

- «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»,

- «О специальной оценке условий труда»,

- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

и ряд других законов, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и окружающей среды, безопасности производственной деятельности.

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая правовая позиция принадлежит Трудовому кодексу РФ, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Если такое противоречие есть, то применяются нормы Трудового кодекса РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" утвержден порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Данным Постановлением к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

- стандарты безопасности труда, 

- правила и типовые инструкции по охране труда,

- государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы (санитарные  правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические  нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" вывел практически все мероприятия, составляющие понятие охраны труда, из-под действия государственного технического регулирования.

В соответствии со статьей 3, «действие данного федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда», оставив в области регулирования только технические мероприятия, регламентируемые техническими регламентами.

Статья 4 этого же федерального закона говорит о том, что «настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Т.е. именно в соответствии с данным федеральным законом  государственные стандарты в области охраны труда стали носить добровольный характер, что нашло своё отражение в упомянутом выше Постановлении Правительства, где государственные стандарты в качестве нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда, уже не упоминаются.

Государственные нормативные требования охраны труда могут стать предметом судебного контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, могут быть приняты не только на федеральном, но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда не могут ухудшать положение работников по сравнению с федеральным законодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти. Нормативные правовые акты в сфере охраны труда, принятые на региональном уровне, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет их несоответствия федеральному законодательству.

Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды нормативных правовых актов, имеющих в своем содержании государственные нормативные требования по охране труда.

Работодатели, за исключением работодателей　– физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Подчеркнем, что локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются непосредственной правовой базой управления охраной труда на уровне работодателя.

Локальные нормативные акты организации можно условно разделить на:

- локальные нормативные акты  по охране труда, принимаемые  работодателем единолично (штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения, имеющие нормативное содержание);

- локальные нормативные акты  по охране труда, принимаемые  работодателем с учетом мнения  представительного органа работников;

- локальные нормативные акты по охране труда, принимаемые работодателем по согласованию  представительным органом работников, не противоречащие коллективному договору.

К локальным нормативным актам по охране труда, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников, относятся:

- акты, устанавливающие нормы труда (ст. 162 ТК РФ),

- графики сменности (ст. 103 ТК РФ), акты (положения) об оплате труд (ст. 135 ТК РФ),

- акты о стимулирующих выплатах (положения о премировании надбавках, вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет и т.п.) (ст. 144 TI РФ),   

- правила    внутреннего    трудового    распорядка    (ст.    189    ТК   РФ),  

- акты, устанавливающие порядок разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ) и проведения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ),

- очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ),

- систему оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ) и его нормирование (ст. 159 ТК РФ),

- учет мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов (ст. 374 ТК РФ) и др.

По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты (положение о системе управления охраной труда, положение о комиссии по охране труда и т.п.).

Локальные нормативные акты по охране труда необходимо отличать от коллективного договора и соглашения. Коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые принимаются после проведения коллективных переговоров, локальные нормативные акты принимаются обычно, но инициативе работодателя, и процедура их принятия не определена. 

Коллективные договоры действуют в течение определенного срока (до трех лет). Локальные нормативные акты могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).

Говоря об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях, можно выделить следующие группы таких обязанностей.

1) Обязанности работодателя по нормативно-правовому регулированию охраны труда:

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- разработку, внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда;

- разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа правил и инструкций по охране труда;

- обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности соответствующих организаций.

2) Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- соответствие условий труда  на каждом рабочем месте требованиям  охраны труда;

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

 Безопасность технологических процессов может обеспечиваться в том числе:

- наличием технологической  документации на выполняемые  работы;

- соответствием технологических  документов требованиям технических  регламентов, национальных и межгосударственных  стандартов, стандартов организации, правил и норм по охране труда;

- оценкой безопасности  технологических процессов, приведением  их в соответствие с требованиями  безопасности;

- соблюдением работниками требований безопасности технологических процессов, применением исправного инструмента и технологической оснастки;

- организацией рабочих  мест в соответствии с требованиями  правил и норм по охране  труда;

- внедрением новых безопасных  технологических процессов, внедрением  средств механизации и автоматизации, выводом работников из опасных зон;

- безопасным транспортированием, хранением и использованием опасных  и вредных веществ;

- контролем параметров (предельно-допустимых  уровней и концентраций) вредных и (или) опасных производственных факторов.

Безопасная эксплуатация производственного оборудования и автотранспорта может обеспечиваться в том числе:

- соответствием производственного  оборудования и автотранспорта, а также технической документации  государственным нормативным требованиям  охраны труда, требованиям технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов, стандартов организации и других локальных нормативных актов;

- проведением испытаний  и технического освидетельствования  эксплуатируемого производственного  оборудования;

- качественным техническим обслуживанием производственного оборудования и автотранспорта, а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки;

- заменой и/или модернизацией устаревшего и физически изношенного  производственного оборудования и автотранспорта, не обеспечивающих безопасности работников.