Правовые основы охраны труда, государственные нормативные требования охраны труда, государственное регулирование управлением охраной тр

Безопасная эксплуатация зданий, строений и сооружений инфраструктуры может обеспечиваться в том числе:

- соответствием проектируемых, строящихся, реконструируемых и  эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, сводов правил, строительных, санитарных, пожарных норм и правил, национальных, межгосударственных стандартов и других нормативных правовых актов;

- содержанием зданий, строений, сооружений и других элементов  инфраструктуры в соответствии  с требованиями санитарных и  гигиенических норм в процессе  их эксплуатации;

- проведением качественных  плановых, текущих и капитальных ремонтов зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры в установленные сроки;

- проведением регулярных  осмотров, проверок и обследований  элементов инфраструктуры с целью  выявления и устранения факторов, опасных для их эксплуатации.

3) Обязанности работодателя по информированию и обучению работников.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- обучение безопасным методам, способам, приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим;

- инструктаж по охране труда;

- стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов, способов и приемов выполнения работ;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им гарантиях и компенсациях, а также средствах индивидуальной защиты;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда.

4) Обязанности работодателя, связанные с расходами на материально-техническое обеспечение соблюдения требований охраны труда.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- проведение специальной оценки  условий труда;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств (а также обеспечение правильного применения) специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а также внеочередных медицинских осмотров согласно медицинским заключениям (о медицинских осмотрах отдельных категорий работников говорится в статье 213 ТК РФ);

- санитарно-бытовое, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников согласно требованиям охраны труда;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5) Обязанности работодателя контрольного характера.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

- организацию контроля за состоянием  условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения  работниками средств индивидуальной  и коллективной защиты;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (об этом же говорится в статье 76 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда);

- недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и при наличии медицинских противопоказаний;

- принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников  при возникновении таких ситуаций;

- предоставление органам государственного надзора и контроля, а также органам профсоюзного контроля информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;

- беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, представителей организации общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организациях и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, установленные ТК РФ и иными федеральными законами.

В Приложении к настоящим методическим рекомендациям содержатся справочные контрольные листы, в которых указаны ссылки на подзаконные нормативные правовые акты, содержащие требования к порядку выполнения работодателем своих основных обязанностей, а также перечень локальных нормативных правовых актов работодателя, которыми он подтверждает соответствие установленным требованиям.

 

3. Специальная оценка  условий труда

Первое упоминание и отсылочная норма на закон «О специальной оценке условий труда» появились в Федеральном законе от 03.12.12 № 243-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования». В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.09 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В статье 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность работодателя уплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд РФ в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, «занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах», «занятых на работах с тяжелыми условиями труда», и других категорий лиц, указанных в ст. 27 Федерального закона от 17.12.01 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В этой же статье установлено право работодателя на освобождение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по дополнительным тарифам «по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом».

Именно в развитие этой статьи и бал разработан Федеральный закон о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Специальная оценка условий труда на каждом рабочем месте проводится с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

Порядок проведения специальной оценки укрупненно представлен в виде единого комплекса последовательно выполняемых процедур:

- подготовка к проведению специальной оценки условий труда;

- идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;

- проведение исследований (измерений) выявленных на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов.

- формирование отчета о специально  оценке условий труда;

- формирование плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий и охраны труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в следующих случаях:

- ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

- получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013;

- изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

- изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

- изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

- произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

- наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

1. Первым этапом специальной оценки условий труда является процесс подготовки работодателем сведений, необходимых для ее проведения и формирование комиссии по специальной оценке условий труда.

Работодатель собирает всю имеющуюся у него документацию, относящуюся к осуществляемой им производственной деятельности (технологическую документацию на оборудование, сырье и материалы, должностные инструкции, штатное расписание и т.д.); документацию о проведенной ранее аттестации рабочих мест по условиям труда (при наличии); протоколы проводимых ранее исследований (измерений) факторов производственной среды в рамках осуществления производственного контроля; сведения о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваниях; другую информацию.

Для организации и проведения специальной оценки работодателем создается Комиссия по специальной оценке условий труда (далее – Комиссия), а также определяется график проведения работ. Комиссия определяет объемы работ, организует подготовку к оценке рабочих мест, ведет разъяснительную работу с персоналом, взаимодействует с аккредитованной организацией.

В состав Комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) (ч. 2 и 4 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые:

- расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах),

- оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения,

- на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности,

- осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных отдельными государственными нормативными правовыми актами (ч. 5-7 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. N 290. 

Далее проводятся работы по заключению договора на предоставление услуги по специальной оценке условий труда.