Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

При определении представителей работников в социальном партнерства необходимо иметь в виду, что такое представительство реализуется во всех формах социального партнерства (ст. 27 ТК) и на всех его уровнях (ст. 26 ТК). В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК на локальном уровне социального партнерства представителем работников является первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Первичная профсоюзная  организация, согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона «О профессиональных союзах...», - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации, независимо от форм собственности и подчиненности действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Интересы работников организации при осуществлении  социального партнерства, как правило, представляет первичная профсоюзная организация¹. Однако законодатель устанавливает и исключения: в некоторых случаях первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах². Статья 37 ТК РФ предусматривает три случая, когда профсоюзные организации (созданный ими единый представительный орган) выступают в коллективных переговорах от имени всех работников данного работодателя: 1) когда в организации (у индивидуального предпринимателя) действует первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников (ч. 3); 2) когда две первичные профсоюзные организации или более, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, создали единый представительный орган (ч. 2); 3) когда на общем собрании (конференции) работников избрана первичная профсоюзная организация, которой поручено вступить в коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 4)

Под соответствующим профсоюзом, согласно ст. 3 того же Закона, следует понимать общероссийский либо межрегиональный профсоюз. Представителями интересов работников в филиале, представительстве и ином обособленном структурном подразделении организации являются профсоюзные организации и их органы, действующие в этих подразделениях в соответствии с положением о первичной профсоюзной организации, принятым на основании и в соответствии с уставом общероссийского либо межрегионального профсоюза (ч. 5 ст. 40 ТК)³.

Иные представители  на локальном уровне могут избираться работниками в случаях, предусмотренных ТК (например, ст. 31, 37 ТК).

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ТК на всех уровнях социального партнерства, кроме локального, представителями работников являются только профсоюзы. На федеральном уровне интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении Генерального соглашения, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения такого соглашения, осуществлении контроля за его выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности РТК представляют соответствующие общероссийские объединения (ассоциации) профессиональных союзов (см. абз. 3 ст. 3 ФЗ «О профессиональных союзах...»). На федеральном уровне интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении отраслевого (межотраслевого) соглашения, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляет соответствующий общероссийский профессиональный союз.

На межрегиональном  уровне интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении межрегионального соглашения, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляет соответствующее межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов.

На региональном уровне интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении регионального соглашения, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляет соответствующее территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов.

На территориальном  уровне интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении территориального соглашения, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменений соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляет соответствующее территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории города или района.

Представляют интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений (на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях) соответствующие общероссийские (межрегиональные) профсоюзы.

В ч. 1 ст. 30 ТК указывается, что на локальном уровне первичные  профорганизации и их органы представляют интересы не только работников, являющихся членами соответствующих профсоюзов, но также интересы всех работников независимо от их членства в профсоюзах - в случаях и порядке, которые установлены ТК (например, ст. 31, 37 ТК РФ).

Работодатели, заключившие  коллективные договоры или на которых  распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями (ч. 6 ст. 377 ТК).

Положение ч. 2 ст. 30 ТК соответствует  п. 1 ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах...», в котором указывается, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации  и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В ст. 31 ТК  РФ предусматривается случай, когда представлять интересы работников на локальном уровне могут иные представители работников. Иной представитель (представительный орган) может быть избран из числа работников только в случаях: во-первых, если работники не объединены в какие-либо первичные профорганизации; во-вторых, при наличии двух и более первичных профорганизаций, если ни одна из этих профорганизаций или в совокупности первичные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя; и в-третьих - если выборный орган соответствующей первичной профорганизации отказался направить работодателю (его представителю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников).

В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами. В правовую основу деятельности профсоюзов входят Конституция РФ (ст. 13, 19, 30), ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, в том числе соглашения и коллективные договоры (их нормы о правах профсоюзов).

Среди федеральных законов  после Конституции и ТК РФ первостепенное значение в регулировании отношений с участием профсоюзов имеют Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», международные акты (Конвенции МОТ и др.). Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ. Законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О профсоюзах...»).

Гарантией, относящейся  к деятельности как профсоюзов, так  и иных представителей работников, служит обязанность работодателя создавать условия, обеспечивающие эту деятельность в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (см. ст. 32 ТК РФ). Представительство работодателей подразделяется по уровням: на уровне организации и на вышестоящих уровнях (территориальном, региональном, межрегиональном, общероссийском, отраслевом (межотраслевом).

Представителем работодателя - юридического лица - названы руководитель организации или уполномоченные им лица. В том случае, когда работодателем является индивидуальный предприниматель, он представляет свои интересы самостоятельно (лично) или через уполномоченных лиц¹. Надо учитывать также возможность передачи полномочий исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему (ст. 69 Закона об акционерных обществах²; ст. 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью³). Управляющая организация или управляющий (индивидуальный предприниматель) будут действовать от имени общества, в том числе и при осуществлении социального партнерства, если иное не предусмотрено уставом.

 В соответствии  с ГК РФ (ст. 182) представитель действует от имени представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Действия представителя создают, изменяют либо прекращают права и обязанности представляемого. Определение органов, правомочных выступать представителями работодателей в социально-партнерских отношениях, по существу не отличается от указания на представителей работодателя, содержащегося в ст. 20 ТК РФ и имеющего общее значение для всех отношений, в которые вступает работодатель в социально-трудовой сфере. В соответствии с ч. 2 ст. 33 интересы работодателей в социальном партнерстве на уровнях выше локального представляют соответствующие объединения. ТК РФ определяет объединение работодателей как некоммерческую организацию, объединяющую на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 33 ТК РФ).

Особенности правового  положения объединения работодателей  устанавливаются федеральным законом (ч. 4 той же статьи). Особенности могут касаться объединений работодателей, членами которых являются работодатели оборонных отраслей, вооруженных сил, военизированных формирований и некоторых других. 27 ноября 2002 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об объединениях работодателей»¹.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ могут создаваться следующие виды объединений работодателей: общероссийское; общероссийское отраслевое (межотраслевое); межрегиональное (отраслевое, межотраслевое); региональное; региональное отраслевое; территориальное; территориальное отраслевое.

Работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Объединения работодателей участвуют в коллективных переговорах, проводимых на уровне региона, отрасли, территории, а также на федеральном уровне при заключении или изменении соглашений. Они представляют интересы своих членов при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, которые выступают в качестве органов социального партнерства (ст. 35 ТК РФ). Они же от имени работодателей принимают участие в разрешении коллективных трудовых споров интересов, т.е. споров, возникших при заключении или изменении соглашений (ст. ст. 398 - 408 ТК РФ)¹. Все представители работодателей в системе социального партнерства обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, заключению соглашений от имени представляемых, однако при формировании постоянно действующих трехсторонних комиссий участвуют только объединения работодателей (ст. 35 ТК РФ).

Глава 2. Коллективные договоры и соглашения

2.1 Понятие,  содержание и структура коллективного договора. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения его

Зарубежная система  коллективных договоров состоит  из двух составляющих: крупномасштабные коллективные договоры (общенациональные отраслевые договоры, межконфедеральные соглашения, охватывающие промышленность в целом) и заводские коллективные договоры. Заводские коллективные договоры получили широкое распространение в США, а общенациональные отраслевые договоры больше характерны для европейских стран².

Типичный коллективный договор для большинства западных стран представляет собой объемный документ, включающий в себя существенную нормативную часть, которая регламентирует следующие вопросы: заработная плата, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, найм и увольнение, порядок рассмотрения трудовых споров, пенсионное обеспечение, нормирование организации труда, структура и обеспечение занятости, распределение рабочей силы, охрана труда и техника безопасности, производственное обучение и профессиональная подготовка кадров. Очевидно, что законодательство большинства стран не содержит в себе нормы, ограничивающие положения коллективного договора. Однако регламентация права на заключение коллективного договора, его содержание, форму, юридическую силу должна быть отражена в законодательных документах государства.

Так, например, данное право закреплено в конституции таких стран, как  Франция, Япония, Греция, Италия, Испания, Португалия. В таких странах, как  Дания и Норвегия, данное право  вытекает из обычаев, прецедентов, судебной практики и закреплено в общенациональных соглашениях. В США, Японии, Франции, Бельгии, Люксембурге законодательно закреплено содержание всех или определенных видов коллективных договор, тогда как в большинстве стран содержание коллективного договора определяется его сторонами. В большинстве стран коллективный договор заключается в письменной форме, однако в Японии, Италии, Дании, Ирландии письменная форма не обязательна.