Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

Эффективный контроль невозможен без полной информации о ходе и итогах выполнения коллективного договора, соглашения. Потому ТК РФ предусматривает обязанность представителей сторон предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса (ст. 51). Такая информации должна быть предоставлена при осуществлении общественного (профсоюзного) и государственного контроля, при проведении совместных проверок органами, контролирующими выполнение коллективных договоров, соглашений.

Порядок регистрации  отраслевых соглашений, заключенных  на федеральном уровне, установлен Приказом Роструда от 15 апреля 2005 г. N 240 "Об организации уведомительной регистрации отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства"¹.

Коллективные договоры (соглашения), заключенные на федеральном  уровне, следует регистрировать в  Федеральной службе по труду и  занятости РФ, региональные и территориальные - соответственно в региональных и территориальных органах по труду.

Порядок регистрации  определен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.01.2009 N 1н².

Из сказанного можно  сделать вывод, что соглашения, заключенные  на федеральном уровне, регистрируются в Федеральной службе по труду  и занятости Российской Федерации, региональные и территориальные - соответственно в региональных и территориальных органах по труду. Направление документов на регистрацию является обязанностью работодателя. Целью уведомительной регистрации является выявление в коллективных договорах и соглашениях условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством. Если такие нарушения будут обнаружены, о них сообщается сторонам и в инспекцию по труду.

В процессе регистрации  реализуется важнейшая контрольная  функция соответствующего органа исполнительной власти - выявлять в коллективных договорах и соглашениях условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщать об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда, которая может выдать предписание об устранении нарушений трудовых прав.

Ознакомление регистрирующих органов по труду с содержанием  условий коллективных договоров  и соглашений - большая и трудоемкая работа, требующая, в частности, хороших знаний трудового законодательства. Она позволяет получить компетентным органам данные о складывающейся практике коллективно-договорного регулирования условий труда на различных уровнях системы социального партнерства и учитывать их в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования социально-трудовых и иных тесно связанных с ними отношений.

Статья 51 ТК РФ предусматривает: осуществление контроля за выполнением  коллективного договора и соглашения; круг лиц и органов, осуществляющих контроль; обязанность сторон социального партнерства предоставлять информацию друг другу, а также соответствующим органам по труду для обеспечения эффективности соответствующего контроля; сроки предоставления необходимой информации не позднее одного месяца со дня соответствующего запроса; установление конкретных лиц, виновных в невыполнении коллективно-договорных условий.

Контроль за выполнением  коллективного договора, соглашения осуществляют как стороны социального партнерства и их представители, так и соответствующие органы по труду, обязанные в месячный срок предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. В соответствии с Типовым положением о профсоюзной правовой инспекции труда, утвержденным постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 26 сентября 2007 г. N 4-2¹, контроль за соблюдением коллективных договоров и соглашений осуществляют также и правовые инспекции профсоюзов.

Осуществление контроля за выполнением коллективного договора, соглашения является важнейшей мерой  обеспечения договоренности сторон, достигнутой в процессе ведения  переговоров об их заключении, а также соответствия установленных условий интересам сторон договорного регулирования. Он обеспечивает также защиту интересов работников от включения в коллективные договоры и соглашения условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, предусмотренных трудовым законодательством.

В качестве полномочного представителя интересов работников в проведении контроля за выполнением  обязательств, предусмотренных коллективными  договорами и соглашениями, в настоящее  время выступают также профсоюзные  правовые инспекторы, функции которых определяются Типовым положением о профсоюзной правовой инспекции труда, утвержденным постановлением Исполкома ФНПР от 26.09.2007 года № 4-2.

В большинстве случаев  действия профкома и территориальной  профсоюзной организации позволяют устранить нарушения.

Например, в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по Саратовской области на протяжении 2010 года работникам не в полном объеме выплачивали материальную помощь к  отпуску. Областная организация  профсоюза работников госучреждений неоднократно обращалась к руководителю организации, в результате руководство изыскало средства на выплату материальной помощи. В филиале «Саратовская ТЭЦ-2» сторона работодателя не выполняла пункт коллективного договора по выплатам неработающим пенсионерам. В результате переговоров профсоюзной стороны и администрации условия коллективного договора были выполнены, задолженность перед неработающими пенсионерами погашена.

В связи с риском невыполнения коллективных договоров, например, во многих коллективных договорах Пермского края закреплены положения, что на лиц, виновных в неисполнении коллективного договора, налагается административная ответственность вплоть до увольнения по представлению профсоюзной организации¹.

Виновное непредставление информации, необходимой, в частности, для осуществления контроля, является одним из законом предусмотренных оснований для привлечения к юридической ответственности, предусмотренной в ст. 54 ТК РФ и в КоАП РФ².

В гл. 9 ТК РФ предусматривается  ответственность, как представителей работников, так и работодателей:

- представители сторон, уклоняющиеся от участия в  коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 54 ТК РФ);

- лица, виновные в непредоставлении  информации, необходимой для ведения  коллективных переговоров и осуществления  контроля за соблюдением коллективного  договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом (ч. 2 ст. 54 ТК РФ);

- лица, представляющие  работодателя либо представляющие  работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом³.

Учитывая, что в настоящее  время действует Соглашение о  взаимодействии и сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ и Федерации независимых профсоюзов  России, предметом которого является организация взаимодействия и сотрудничества по вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, профсоюзы  активизировали совместную работу по выявлению и устранению фактов невыплаты  
заработной платы в организациях, где работают их члены¹.

Законодательство о  социальном партнерстве (ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ), предоставляя сторонам социального партнерства широкие права, возлагает на них и определенные обязанности. В том числе обязанность следовать предписаниям законодательства о порядке взаимодействия социальных партнеров, их представителей. За нарушение законодательства о социальном партнерстве предусмотрена юридическая ответственность — дисциплинарная, материальная, административная.

К дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ (ст. 192—195) привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе и законодательства о социальном партнерстве.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения. К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административными правонарушениями и наказываются в соответствии с административным законодательством.

В настоящее время  административная ответственность  за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, их невыполнение и ряд других правонарушений предусмотрена ТК РФ (ст. 54—55) и вступившим в действие с 1 июля 2002 г. новым Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ 2001 г.). Сравнение норм ТК РФ и КоАП РФ показывает, что между ними есть сходство, но имеются и существенные различия. В основном общими являются составы правонарушений:

- уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (см. ч. 1 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.28 КоАП РФ);

- непредставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора соглашения (см. ч. 2 ст. 54 ТК РФ, ст. 5.29 КоАП РФ);

- нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (см. ч. 2 ст. 55 ТК РФ, ст. 5.31 КоАП РФ).

Кроме того, КоАП РФ предусматривает  административную ответственность за: нарушение установленного законом срока проведения переговоров (ст. 5.28); необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30).

Субъектами административной ответственности за одни правонарушения являются работодатели, их представители, за другие — обе стороны социального партнерства, их представители. В определении субъектов ответственности между ТК РФ и КоАП РФ также есть различия:

- за уклонение от участия в переговорах по ТК РФ несут ответственность представители сторон, по КоАП РФ — работодатель или лица, его представляющие;

- за непредставление информации по ТК РФ несут ответственность лица, в том виновные (т. е. не исключена ответственность представителей работников), по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее;

- за нарушение или невыполнение обязательств, по коллективному договору, соглашению по ТК РФ несут ответственность лица, представляющие работодателя либо работников, по КоАП РФ — работодатель или лицо, его представляющее.

ТК РФ предусматривает, что размер и порядок наложения штрафов определяется федеральным законом. Таким законом является КоАП РФ, который устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28—5.31, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей инспекции труда (см. ст. 23.12).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Отношения работодателей  и наемных работников в условиях современного производства - это интегральная функция, которая бесконечно стремится к совпадению через механизм социального партнерства.

Отношения социального  партнерства не обходятся без  государства. Одной из важнейших  его функций является разработка правовых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов.

Коллективные договоры и соглашения являются стержнем всей системы социально-партнерских отношений. Они регулируют социально-трудовые отношения между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) в соответствии с нормами, принятыми в отраслевом, территориальном, генеральном соглашениях, и с финансовым положением предприятия.

Необходимость в коллективном договоре в рамках организации возникает как у работника, так и у работодателя. С точки зрения работодателя заключение коллективного договора способствует: улучшению мотивации работников организации; сокращению текучести кадров и повышению профессионального уровня работников организации; увеличению эффективности работы каждого из работников (росту производительности труда); благоприятному психологическому климату внутри организации; улучшению имиджа организации на рынке и характеризует ее как несущую социальную ответственность перед своими работниками, которые помогают ей достичь стратегические цели, поставленные менеджментом организации.