Развитие таможенной службы в Российской Федерации

«Разворот»  таможенной политики в подобном направлении  находится в соответствии с целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2). Этими целями являются:

участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

содействие  проведению структурной перестройки  экономики;

обеспечение наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации  и решение других задач экономической  политики.

Таким образом, существуют благоприятные  предпосылки для согласования целей  проводимой в России таможенной политики с приоритетами промышленной политики. Такое согласование необходимо проводить  с учетом ведущихся Российской Федерацией переговоров о присоединении  ко Всемирной торговой организации, правила которой накладывают  жесткие ограничения на использование  инструментов таможенной политики для  достижения целей государства в  экономической сфере.

Действующее российское законодательство позволяет  применять практически все известные  в мировой практике меры таможенного (тарифного и нетарифного) регулирования  внешней торговли. Выбор же тех  или иных мер зависит от целей, которые ставит государство перед  таможенной службой.

Вопрос  правильного определения целей  таможенной политики важен, конечно, для  любого государства. Но для России он важен вдвойне. Это объясняется  и огромной общей протяженностью ее границ, и фактической "прозрачностью" границ со странами СНГ, и спецификой федеративного устройства страны, где  принцип единства таможенной территории надо сочетать с задачами развития хозяйственных комплексов отдельных  республик и областей.

У таможенной политики есть три ключевые функции - фискальная, регулирующая и защитная. В принципе все они одинаково  важны для экономики. 
                Но на практике предпочтение сегодня, к сожалению, отдается лишь одной функции - фискальной. В законе о бюджете и других нормативных актах установлены количественные показатели по сбору платежей. Они обязательны для исполнения таможенными органами. 

Доля  таможенных платежей в доходной части  федерального бюджета неуклонно  растет. По сути дела, в последние  годы таможня рассматривается почти  исключительно как фискальный инструмент, а вся таможенная политика строится на ужесточении таможенного контроля и усложнении таможенных процедур.

Такой односторонний подход вызывает серьезную  озабоченность наших зарубежных партнеров. По их мнению, подобная политика стала препятствовать нормальным экономическим  процессам. По настоянию иностранных  инвесторов, членов Консультативного совета по иностранным инвестициям, была специально образована новая секция по совершенствованию таможенных процедур. Почти двухлетний опыт работы позволяет сделать печальный вывод: немало потенциальных инвесторов отказываются от намерения работать в России именно из-за чрезмерной фискальной направленности таможенной политики Российской Федерации.  
Фискальные "перегибы" российской таможенной политики заботят не только иностранцев. С просьбами о смягчении бремени таможенных платежей к правительству постоянно обращаются губернаторы, мэры, директора предприятий, руководители общественных организаций. Все они, как правило, получают стандартный ответ: действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления индивидуальных льгот. В принципе так и должно быть - равные шансы для всех.

Однако  решительный отказ от льгот не решает проблему таможенных платежей как таковую. И в результате закупленное  за рубежом дорогостоящее оборудование годами бездействует и приходит в  негодность на таможенных складах, а  отечественные производители теряют одну за другой позиции на международном  и внутреннем рынках.

Нынешний  фискальный перекос приводит к парадоксальной ситуации. Таможня, которая, по идее, должна защищать отечественного производителя, сегодня непосредственно заинтересована в росте импорта, как главного источника налогообложения.

Следствием  такой политики может стать полное прекращение производства многих товаров  отечественных производителей и  превращение страны исключительно  в производителя энергоресурсов.

Опыт  использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов  таможни уже есть – это сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые  расследования, специальные пошлины. Использование этих мер началось уже в последней трети 1990-х  годов. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных  мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими  приоритетами. Сочетание стимулирующих  мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить  важным стимулом к развитию международной  кооперации и повышению конкурентоспособности  российских производителей. Иллюстрацией возможностей в международной производственной кооперации служит проект "ЕвроРоссия" для региона Санкт-Петербурга и  Ленинградской области близ границы  с Финляндией. Целью проекта, начатого еще в 1999 г., было увеличение степени  интеграции фирм России и ЕС через  развитие бизнес-сетей предприятий. Участники проекта, в который  предполагалось инвестировать около 200 млн. евро, – высокотехнологичные  российские и европейские предприятия  и компании. При взаимной заинтересованности и поддержке ЕС, в том числе  технической и финансовой, "ЕвроРоссия" мог бы стать пилотным проектом крупномасштабной производственной кооперации, открыть  дорогу целому ряду других проектов сотрудничества от Санкт-Петербурга до Мурманска.

Предполагалось, что участникам проекта будут  предоставлены не только региональные, но и таможенные преференции на федеральном  уровне, которые содействовали бы налаживанию производства готовой продукции и обмену для этого компонентами, их "русификацию", развитие соответствующего производства в России. Попытки возродить производственную кооперацию в рамках проекта "ЕвроРоссия" и создать свободные экономические зоны, технопарки, таможенные территории производственного типа натолкнулись на такие препятствия, как устаревшие таможенные технологии, отсталая транспортная логистика и скудное информационное обслуживание. Отсутствует унификация технических норм и стандартов, гигантских размеров достигла межведомственная несогласованность. Отрицательную роль играют недостаток доверия и неадекватность подходов сторон на начальных стадиях технико-экономической подготовки проектов.

Набор организационно-технических проблем  усугубляется и такой серьезной  экономической причиной, как отсутствие режима "свободной таможенной зоны". Он предполагает частичное освобождение работающих в этом режиме предприятий  от таможенных пошлин и НДС на импортируемые  компоненты и оборудование для производства конкурентоспособной продукции. Много  вопросов у товаропроизводителей вызывает рассмотренный и частично решенный в начале сентября 2003 г. Правительством РФ вопрос об изменении таможенных пошлин. Нежелание правительства  РФ снизить таможенные пошлины на сырье и оборудование, не производимые в стране, создает ряд проблем. Так, например, сокращение с 20% до 10% пошлины  на ввоз австралийской шерсти дало бы возможность увеличить выпуск высококачественных чистошерстяных тканей, причем дополнительные поступления  в бюджет от реализации которых составили  бы около 17 млн. долл. в год. Снижение пошлин на ввоз трепаного льна только на 50% позволило бы увеличить поступления  в бюджет на 26,7 млн. долл. ежегодно за счет роста производства продукции  из этого вида сырья. Подобных примеров существует множество. В предложениях правительства, однако, присутствует прямо  противоположная логика: в частности, обсуждалось снижение ставок импортных  пошлин на готовую продукцию текстильной  и легкой промышленности и введение пошлин на импорт хлопка.

Действующее таможенное законодательство содержит довольно большое количество практически  не работающих норм, которые могут  широко использоваться для развития различных отраслей промышленности. Это прежде всего таможенные режимы.

В частности, интерес представляет применение режима свободного склада в отношении строящихся объектов. Этот режим позволяет не взимать таможенные платежи (или  взимать их в пониженном размере) на протяжении строительства и монтажа. Неуплаченные платежи начинают погашаться только после того, как начнется производство товарной продукции. Другой стимулирующий инструмент - предоставление рассрочек и отсрочек уплаты таможенных платежей, а также налогового кредита по таможенным платежам в соответствии с положениями Налогового кодекса.

Превращение таможенной политики в действенный  механизм невозможно без создания инструментов контроля за обращением импортных товаров  на внутреннем рынке. Необходимо провести унификацию таможенных и налоговых  документов для того, чтобы иметь  возможность привлекать к ответственности  лиц, приобретающих контрабандные  товары уже после их поступления  на внутренний рынок.

Важно также восстановить таможенный аудит  и изменить некоторые правила  бухгалтерского учета. Существующая практика включения таможенной пошлины в  состав косвенных расходов не позволяет  проверить правильность определения  таможенной стоимости при проведении аудита. 
 

Указом  Президента РФ от 11 мая 2006 года N 473 "Вопросы  Федеральной таможенной службы"² установлено, что Федеральная таможенная службы РФ передается из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное подчинение Правительству РФ.

Функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела переданы полностью ФТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе.

В систему  таможенных органов РФ по состоянию  на 1 января 2007г входят 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 136 таможен, 707 таможенных постов, 6 учреждений, находящихся в ведении ФТС  России, и 7 представительств ФТС России за рубежом.

Постоянное  внимание Правительства РФ к развитию таможенной политики и совершенствованию  таможенных органов приносит свои результаты. Федеральная таможенная служба России в 2006г. перечислила в доход федерального бюджета более 2,86 трлн. руб (почти 105,3 млрд. долл). Увеличенное плановое задание перевыполнено на 0,4 %. При этом первоначальное задание, установленное в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", перевыполнено на 34 %.

В среднем  за 2006 г. ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составили  почти 426 млн. долл. Если в январе 2006 г ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составляли 381 млн. долл, то в декабре 2006 г - 505 млн. долл.

Каждый  рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2006 г, дал отдачу в 79,9 руб. Если в 2005 г каждый таможенник обеспечил  перечисление в федеральный бюджет 33,27 млн. руб. при средних затратах на его содержание в 396,5 тыс. руб. , то в 2006 г поступления в федеральный  бюджет в расчете на одного таможенника  увеличились в 1,34 раза - до 44,62 млн. руб. при затратах в 558,4 тыс. руб. ³

Первой стратегической целью ФТС является повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Совершенствование системы контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ в части правильности исчисления, полноты взимания таможенных платежей и своевременности их уплаты является необходимым условием выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет. Степень достижения первой стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.

1. Доля  исков (заявлений) к таможенным  органам, по которым судами  приняты решения не в пользу  таможенных органов, в общем  числе исков (заявлений), рассмотренных  судами.

Этот  показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на повышение  эффективности защиты государственных  интересов таможенными органами в судах. Значение показателя планируется  снизить с 48,3% в 2006 г до 30% в 2010 г - за счет осуществления мер, направленных на сокращение доли принимаемых (совершаемых) неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов  в ходе производства таможенного  оформления и проведения таможенного  контроля, а также на улучшение  работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах.

2. Доля  дел об административных правонарушениях,  по которым вынесены постановления  о назначении наказания и не  прекращено производство в связи  с обжалованием (опротестованием), в  общем количестве возбужденных  дел. Этот показатель характеризует  деятельность таможенных органов  по повышению эффективности правоприменительной  практики таможенных органов  с целью обеспечения контроля  за соблюдением таможенного законодательства  РФ, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию  правонарушений в таможенном  деле. Планируется увеличение значения показателя с 70 % в 2006 г до 75 % в 2010 г - за счет повышения качества производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов.