Развитие таможенной службы в Российской Федерации

Таможенная  политика России определяется высшими  органами государственной власти и  управления страны и является составной  частью внешней и внутренней политики российского государства.   Целями  таможенной политики России являются:     

а) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;     

б) защита и стимулирование экономического развития России;     

в) создание условий для функционирования российского  рынка и  рынка стран СНГ;    

г) укрепление торгового и платежного баланса  страны;   

д) рост доходов государственного бюджета;    

е) упрочение  торгово-политических позиций России;    

ж) противодействие  дискриминационным акциям иностранных  государств и их союзов;     

з) расширение культурных и информационных обменов  между Россией и зарубежными  странами, контактов между людьми;  

и) охрана жизни и здоровья человека,    животных и растений, сохранение окружающей  среды;    

к) защита государственной и общественной безопасности;

л) защита прав и законных интересов  граждан, предприятий, объединений и организаций,  культурного и исторического наследия народов России.

Экономические задачи, стоящие перед таможенной службой Рос-сийской Федерации  непосредственно связаны с выполняемыми ими функция-ми, которые четко  перечислены в Таможенном кодексе  РФ, в Положении о Государственном  таможенном комитете РФ, а также  других нормативных актах.

Такими  задачами являются:

участие в разработке таможенной политики Российской Федерации  и ее реализация;

обеспечение в пределах своей компетенции  экономической безопасности РФ;

защита  экономических интересов РФ;

взимание  таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

участие в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и  реализация этих мер;

ведение борьбы с контрабандой и НТП;

ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли РФ;

ведение ТНВЭД;

содействие  развитию внешнеэкономических связей;

осуществление валютного контроля в пределах своей  компетенции.

Это далеко не полный перечень задач, выполняемых  таможенными органами России. Круг экономических задач таможенного  дела широк и многообразен.

В разработке таможенной политики РФ участвуют Президент  РФ, который определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства, Правительство России участвует  в разработке таможенной политики и  мероприятий в сфере таможенного  дела, а также Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам и др. наиболее трудным является практическое осуществление таможенными  органами конкретных задач и полномочий в сфере таможенного дела, что  обусловлено постоянно изменяющимися  обстоятельствами в РФ – экономическими, политическими, социальными  и др.

В укреплении экономической безопасности РФ принимают  участие все органы государственной  власти. В ст.10 ТК оговорено, что таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность РФ в пределах своей ком-петенции. В их задачи входит, например, борьба с контрабандой, НТП, незаконными валютными операциями и др.

Экономические интересы государства и их защита, имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут  быть связаны с развитием промышленного  комплекса, транспорта, связи, строительства  и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные  и вытекающие из них более конкретные интересы госу-дарства в целом, а  также регионов, предприятий и  организаций.

Взиманием таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей ведают соответствующие  подразделения таможенных органов, Управление федеральных таможенных доходов. К числу таможенных платежей, согласно ст.110ТК, относятся: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными  органами, таможенные сборы за таможенное оформление, хранение товаров и другие таможенные платежи. 

При разработке мер экономической политики в  отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу, таможенные органы участвуют в установлении ограничений  на ввоз в Россию и вывоз из нее  товаров и транспортных средств. Такие ограничения могут включать квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования  взаимодействия российской экономики  с мировым хозяйством. При этом таможенные органы не только участвуют  в разработке мер экономической  политики, но и практически осуществляют составляющие эти ограничения конкретные меры. 

На современном  этапе можно выделить три финансово-экономические  проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства.

Первая. Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РФ и создание конкурентной среды.

Вторая. Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на российский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.

Третья. Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть федерального бюджета.

На первом месте стоит проблема формирования потребительского рынка и создания конкурентной среды. Потребительский  рынок в стране должен быть сформирован  и государство должно принимать действенные меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет двух источников.

Первый — отечественное производство (реальный сектор экономики) и материальные запасы и государственные резервы.

Второй — импорт продукции за счет функционирования мирового рынка.

Состояние потребительского рынка затрагивает  интересы населения страны, а поэтому  федеральные и региональные власти должны уделять приоритетное внимание составу и товарной структуре  потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу  и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и  даже снижению оптовых и розничных  цен на потребительские товары. 

Таможенная  политика России направлена на активизацию  международных экономических отношений, содействие развитию внешней торговли, защиту экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, совершенствование таможенной политики.

Деятельность  таможенных органов основывается на концептуальных подходах к решению  поставленных задач. Концептуальная регламентация  основных направлений таможенной политики должна стать узаконенной системой взглядов российского государства  на защиту экономики страны, создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу, обеспечение охраны прав и  интересов субъектов внешней  торговли.

В рамках реализации концепции развития таможенных органов РФ до 2010 г. (утверждена распоряжением  Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) осуществляется выполнение федеральных целевых  программ «Государственная граница  Российской Федерации (2003–2010)», «Электронная Россия (2002–2010)» и «Модернизация  транспортной системы России». ФТС  России принята к реализации до 2020 г. концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров  в местах, приближенных к государственной  границе РФ.

Перевод таможенного оформления в приграничные субъекты РФ до 2020 г. предполагает на основе совершенствования транспортно-логистической  и таможенной инфраструктур оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским  транспортом к 2014 г., железнодорожным  транспортом — к 2020 г. При переходе к осуществлению деятельности в новых условиях при упрощении процедур таможенного оформления предлагаем участникам внешнеэкономической деятельности применять предварительное и электронное декларирование товаров.

Использование инструментов таможенного регулирования  для достижения целей промышленной политики является общепринятым в мировой  практике. Важнейшим средством регулирования  внешнеэкономических связей, которое  используют практически все страны, участвующие в международной  торговле, являются импортные таможенные пошлины. Единообразия в подходах к  определению уровня ставок таможенных пошлин по конкретным товарным группам  в современных условиях не существует. Однако могут быть сформулированы определенные правила, которые следует принимать  во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин.

Таможенные  пошлины вносят диспропорции в сферу  производства и потребления и  чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том  числе и той, которая их применяет. При этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующим  с импортом, даже если совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного  лоббирования. Как правило, импортные  пошлины не являются оптимальными инструментами  достижения намеченных целей промышленной политики: к ним можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами.

Использование таможенных пошлин является наиболее оправданным в следующих случаях:

если  страна способна оказывать влияние  на мировые цены импортируемого товара (в этом случае можно найти такой  уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш);

когда в экономике страны существуют проблемы (например, устойчиво пассивное сальдо торгового баланса), которые не могут  быть разрешены с помощью иных инструментов экономической политики;

в отдельных  случаях временная поддержка  отечественных производителей с  помощью таможенных пошлин может  оказаться полезной для развития новых отраслей, которые слишком  слабы, чтобы конкурировать с  занимающими прочные рыночные позиции  иностранными конкурентами.

Сиюминутные фискальные выгоды не должны заслонять  долгосрочные перспективы таможенной дела. Поэтому сегодня принципиально  важно по-новому расставить акценты и обеспечить разумный баланс между тремя основными функциями таможни - фискальной, регулирующей и защитной.

Государство, к сожалению, до сих пор не определило приоритетные сферы экономики - это  мешает направить точно острие таможенной политики. Надо четко понять: от кого какие рынки защищать. Например, если в стране полное отсутствие хлопка и 65-процентный дефицит глинозема, то необходимо создавать условия для  сохранения данных отраслей промышленности. Конечно, следует оказывать поддержку  российским энергоносителям или  конкурентоспособному машиностроению. Но я не могу понять, как защитить нашу автомобильную промышленность таможенными мерами. Вне поля зрения разумной таможенной политики беспошлинный ввоз готовой печатной продукции, мы забыли, что у нас есть собственное  бумажное и полиграфическое производство. Нет контроля и за потоками лекарственных  средств и препаратов. Очевидно, что их импорт в Россию будет повышаться. Ведь, с одной стороны, мы стареющая  нация, а с другой - благосостояние населения постепенно растет. Люди будут больше тратить на свое лечение, а отечественных лекарств в стране крайне мало. Внешняя торговля традиционно играет важную роль в развитии экономики любого государства. Один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю, это таможенная политика. Ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые разные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных производителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции, что является важнейшими экономическими задачами страны.

В условиях России использование импортных  пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться  на поддержке новых и развивающихся  отраслей. Это относится, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные  и наукоемкие виды продукции. В свою очередь, целесообразно снизить  до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые  не производятся на территории Российской Федерации и выпуск которых не может быть налажен в обозримой  перспективе. Соответствующие виды оборудования должны быть определены на основе инвентаризации баз данных о количестве и технических параметрах выпускаемого в стране оборудования, осуществляемой государственными органами совместно с бизнесом. При невозможности  проведения в обозримые сроки  подобной инвентаризации целесообразно вовсе отказаться от импортных пошлин на продукцию машиностроения: модернизация экономики – более важный приоритет!