Развитие таможенной службы в Российской Федерации

3. Исполнение  федерального закона о федеральном  бюджете в части перечисления  таможенных платежей. Этот показатель  характеризует деятельность таможенных  органов, направленную на безусловное  исполнение установленных правительством  РФ контрольных показателей по  перечислению таможенных платежей  в федеральный бюджет. Значение  показателя должно быть не  ниже 100 %, что обусловлено необходимостью  своевременного и неукоснительного  выполнения контрольных показателей  по взиманию и перечислению  таможенных платежей в доходную  часть федерального бюджета.

4. Доля  таможенных платежей, перечисленных  участниками внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) с нарушением  установленных нормативными документами  сроков, в общей сумме перечисленных  таможенных платежей в федеральный  бюджет.

Этот  показатель характеризует деятельность таможенных органов по совершенствованию  мер обеспечения уплаты таможенных платежей и дальнейшему развитию взаимодействия с плательщиками  в вопросах совершенствования порядка  уплаты таможенных платежей. Значение показателя в 2006 г составило 0,19 %. За счет осуществления постоянного  мониторинга за своевременностью и  полнотой перечисления денежных средств  участниками ВЭД в доходную часть  федерального бюджета и своевременного реагирования на возникающие нарушения  участниками ВЭД требований, установленных  законодательством РФ, планируется  снизить значение показателя до 0,17 % в 2010 г.

Второй  стратегической целью ФТС является повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем. Определение этой стратегической цели обусловлено, прежде всего, необходимостью принятия мер по оптимизации, повышению прозрачности и сокращению времени для прохождения таможенного оформления и таможенного контроля участниками ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу РФ, повышения уровня их технической оснащенности.

Степень достижения второй стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.

1. Время  проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров  при таможенном оформлении в  месте их декларирования.

Этот  показатель характеризует деятельность таможенных органов, способствующую созданию наиболее благоприятных условий  для законопослушных участников ВЭД при прохождении процедур таможенного оформления и таможенного  контроля товаров, перемещаемых через  таможенную границу РФ. Планируется  сокращение значения показателя с 48 часов  в 2006 г до 24 часов в 2010 г - за счет дальнейшего  упрощения и ускорения проведения таможенных процедур путем активизации  работы по внедрению электронного декларирования и предварительного информирования, постаудита и системы управления рисками, на основе внедрения современных  информационных технологий и современных  технических средств таможенного  контроля.

2. Время  на выполнение таможенных процедур  в автомобильных пунктах пропуска  через государственную границу  РФ.

Этот  показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на создание наиболее оптимальных условий для  добросовестных участников ВЭД при  прохождении ими таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу  РФ. Планируется сокращение значения показателя с 23 минут в 2006 г до 19 минут  в 2010 г - за счет совершенствования организации  таможенного оформления и таможенного  контроля в автомобильных пунктах  пропуска через государственную  границу РФ, обустройства пунктов  пропуска и оптимизации их размещения.

3. Доля  государственных услуг и функций,  предоставляемых и исполняемых  ФТС России в соответствии  с административными регламентами, в общем объеме государственных  услуг и функций ФТС России.

Планируется увеличение значения показателя с 14,2 % в 2007 г до 42,8 % в 2010 г за счет роста  планируемых к разработке административных регламентов ФТС. Целевое значение показателя определено на основе количества административных регламентов, разрабатываемых  в соответствии с поручением правительственной  комиссией по проведению административной реформы.

4. Кроме  того, с 2008 г планируется использовать  показатель "Доля участников внешнеэкономической  деятельности, в целом положительно  оценивающих работу таможенных  органов, в общем числе опрошенных".

Оценка  участниками внешнеэкономической  деятельности качества предоставляемых  услуг по таможенному оформлению товаров должна осуществляться на основе результатов социологических исследований /опросов участников ВЭД/. В настоящее  время ФТС решает вопрос по разработке автоматизированной программы мониторинга  мнений участников ВЭД относительно деятельности таможенных органов.

Третья  стратегическая цель ФТС - выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен. Влияние рассматриваемой стратегической цели на достижение стратегических целей развития страны выражается в непосредственном участии таможенных органов в решении наиболее острых проблем в области национальной безопасности.

В сложившихся  условиях первостепенное значение приобретает  обеспечение эффективности таможенного  контроля на основе повышения его  целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной  деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными  правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

Степень достижения третьей стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.

1. Доля  ввезенных на таможенную территорию  РФ товаров, по которым таможенными  органами приняты меры по устранению  нарушений законодательства РФ  в общем количестве ввезенных  товаров.

Этот  показатель характеризует эффективность  проводимых таможенными органами организационных, контрольных и правоохранительных мероприятий. Планируется увеличение значения показателя с 1,4 % в 2006 г до 1,6 % в 2010 г - за счет проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение латентной преступности в таможенной сфере деятельности. Целевое значение показателя определено на основе анализа  результатов работы таможенных органов  в 2006 г по контролю за соблюдением  таможенного законодательства в  отношении ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, а также на основании анализа данных таможенной статистики внешней торговли РФ.

2. Доля  уголовных дел, возбужденных таможенными  органами, в общем объеме зарегистрированных  преступлений, отнесенных к компетенции  таможенных органов.

Этот  показатель характеризует эффективность  деятельности таможенных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений в  таможенном деле. Планируется увеличение значения показателя с 58 % в 2006 г до 66 % в 2010 г - за счет повышения качества производства по уголовным делам  таможенными органами по преступлениям, отнесенным к их компетенции.  

     Цель  таможенно-тарифной политики в среднесрочной  перспективе - содействие диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. 

  Задачи таможенно-тарифной  политики: 

• содействие  технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа  к использованию передовых иностранных  оборудования и технологий;
• стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»);
• повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;
• унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

     Реализация  поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики.

     Первое - стимулирование переноса производств на территорию России путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки  и предназначения товаров.

     Дифференциация  ставок таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на готовые изделия) создает более  привлекательные условия для  изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств  на территорию России.

     Вместе  с тем, такие факторы, как:

• снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств;
• необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных количествах;
• выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных видов товаров (например, книги и печатная продукция);
• необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;
• временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и предотвращения роста цен, - препятствуют соблюдению принципа эскалации Таможенного тарифа в некоторых секторах экономики.

     В среднесрочной перспективе для  стимулирования переноса производств  в Россию:

1. Будет продолжена работа по изменению Таможенного тарифа с целью дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров.
2. Для создания условий, способствующих организации производства тех товаров, на которые ставки пошлин ниже, чем на компоненты для их производства, будут применяться: классификация товаров, ввозимых в разобранном виде, по тарифной позиции, к которой относится товар в готовом виде. В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение будет проведена работа по подготовке правил классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие; таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Будут реализованы преимущества таможенного режима переработки для внутреннего потребления для тех товаров, где снижение ставок пошлин на материалы, сырье и комплектующие не оправданно.
3. Будет продолжена работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства.

     Эффективность такого подхода подтвердила практика реализации постановления Правительства  Российской федерации от 29 марта 2005 года # 166 «О внесении изменений в  таможенный тариф Российской Федерации  в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», которое  было принято с учетом интересов  как потенциальных инвесторов, так  и российских производителей автокомпонентов.

Основные  направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. N 1010 «О порядке  составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

Принципиальный  подход к формированию Основных направлений  обусловлен качественным изменением ее роли в реализации стратегических целей  социально-экономического развития страны. Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный  путь развития, ее диверсификации и  повышения глобальной конкурентоспособности.