Развитие таможенной службы в Российской Федерации

Это обуславливает  ряд особенностей тарифно-таможенной политики в предстоящий период.

Во-первых, возрастает ее роль в технологической  модернизации российской экономики  за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям  и оборудованию.

Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы  и условия для привлечения  капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные  таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа.

Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных  отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней  торговли к содействию создания в  обрабатывающих отраслях глобальных центров  компетенции, встроенных в мировые  цепочки производства добавленной  стоимости.

В-третьих, усиливается значение таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом.

В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран  таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском  пространстве.

Целевая программа определяет стратегической целью развития таможенной службы реализацию общегосударственных задач в  области таможенного дела и обеспечение  безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации для экономического процветания и социального благополучия нации.

Стратегическая  цель будет достигнута путем решения  следующих задач.

Задача 1. Всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.

Задача 2. Наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Задача 3. Уменьшение потенциальных угроз  государству, вызванных перемещением запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации  товаров или незаконным перемещением товаров через таможенную границу  Российской Федерации, а также проведением  незаконных валютных операций, которые  могут нанести вред обществу или  подорвать экономику страны. Совершенствование  системы управления таможенными  органами.

Перечисленные задачи соответствуют функциям Федеральной  таможенной службы, которые закреплены ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положением о Федеральной  таможенной службе.

Для решения  задач, определенных Целевой программой, разработаны комплексные меры, которые  будут исполняться посредством  выполнения трех ведомственных бюджетных  программ. ⁴

1. Ведомственная  бюджетная программа "Таможенная  граница. Совершенствование таможенного  контроля в пунктах пропуска  через границу Российской Федерации". Данная программа позволит:

обеспечить  необходимый и достаточный уровень  контроля за товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  границу;

создать условия для ускорения проведения таможенных процедур;

обеспечить  применение новейших информационных и  таможенных технологий в деятельности таможенных постов и таможен на границе; укрепить таможенную инфраструктуру на Государственной границе Российской Федерации за счет строительства, реконструкции  и эксплуатации автомобильных пунктов  пропуска и иных объектов таможенной инфраструктуры;

обеспечить  выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений при перемещении  товаров через границу;

укрепить  кадровый потенциал таможенных постов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля), расположенных  в пунктах пропуска;

повысить  уровень материально-технического и информационного обеспечения  приграничных таможенных органов.

2. Ведомственная  бюджетная целевая программа  "Администрирование и контроль  за соблюдением международных  торговых соглашений. Таможенное  оформление и таможенный контроль  на территориях субъектов Российской  Федерации". Данная программа  позволит:

обеспечить  выполнение плановых заданий Правительства  Российской Федерации по перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей;

обеспечить  необходимый и достаточный уровень  контроля за товарами и транспортными  средствами в местах таможенного  оформления;

создать условия для ускорения процесса таможенного оформления и таможенного  контроля товаров и транспортных средств в местах таможенного  оформления;

обеспечить  применение новейших информационных и  таможенных технологий в деятельности таможенных постов и таможен в  субъектах Российской Федерации;

обеспечить  выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений в области  таможенного дела и валютного  законодательства в сфере внешнеторговой деятельности;

укрепить  таможенную инфраструктуру таможенных постов, расположенных внутри страны, за счет строительства, реконструкции  и эксплуатации административных зданий (служебных помещений), создания складов  временного хранения и таможенных складов, учреждаемых таможенными органами;

укрепить  кадровый потенциал таможенных постов, расположенных внутри страны (отделов  таможенного оформления и таможенного  контроля);

повысить  уровень материально-технического и информационного обеспечения  таможенных постов и таможен в  субъектах Российской Федерации.

3. Ведомственная  бюджетная целевая программа  "Институциональное развитие  и формирование информационно-технического  потенциала таможенных органов.  Организация исполнения таможенного  законодательства Российской Федерации  и международных договоров Российской  Федерации". Данная программа  позволит:

повысить  эффективность системы управления таможенными органами;

обеспечить  организацию процессов таможенного  оформления и контроля;

модернизировать информационную систему таможенных органов;

повысить  эффективность проводимых мероприятий  по борьбе с

контрабандой  и нарушениями таможенных правил;

расширить и укрепить международное сотрудничество;

укрепить  систему ведомственного контроля;

обеспечить  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров;

обеспечить  медицинское обслуживание и социальные гарантии должностным лицам таможенных органов;

повысить  уровень материально-технического, правового, финансового, кадрового, информационного  обеспечения таможенных органов.

Таким образом, деятельность таможенных органов  универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Её многоплановость  проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными  органами. Коренные изменения в экономике, демонополизация внешнеэкономической  деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную  структуру и многие другие факторы  привели к тому, что более 20 министерств  и ведомств России передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Деятельностью таможенных органов как органов  исполнительной власти выражается в  выполнении возлагаемых на них государством функций.

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций  и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися  в создании межгосударственных зон  свободной торговли и таможенных союзов.

Особое  место среди субъектов таможенного  права занимают государственные  таможенные служащие, работающих как  в таможенных органах, так и в  иных подведомственных ГТК России организациях, непосредственно участвующих в  осуществлении таможенного дела в стране.

Понятие "таможенная служба" как и многие другие правовые категории можно  рассматривать в широком и  узком смысле слова. В широком  смысле слова под таможенной службой  следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы  ГТК России, непосредственно участвующих  в осуществлении таможенного  дела, правовой статус должностных  лиц таможенных органов, а также  порядок и условия прохождения  государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком  смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.

Государственным таможенным служащим является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности  в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном  законом, присвоено специальное  звание.

Под должностью следует понимать обособленную и  закреплённую в официальных документах часть организационной структуры  таможенного органа с соответствующей  частью компетенции этого таможенного  органа, предоставленной лицу - государственному служащему в целях её практического  осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права  и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение  в общей системе государственной  таможенной службы.

Содержание  деятельности таможенных органов составляют выполнение ими функций по осуществлению  задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно  характеризовать, прежде всего, как  часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных  на них функций. Причём эта часть  деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности.

Законность  является одним из основных принципов  государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную  основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных  лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского  законодательства. Также должна соблюдаться  строгая служебная дисциплина в  каждом таможенном органе или в организации  таможенной службы.

Осуществление общего надзора за деятельностью  таможенных органов и их должностных  лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления  нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц  прокурор обязан реагировать соответствующим  образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления. 

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована  на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

 Основными  направлениями таможенно - тарифной  политики России на ближайшую  и среднесрочную перспективу  должны стать:

соблюдение  системы приоритетов: обеспечение  интересов России; обеспечение интересов  блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом; сочетание интересов  государства и интересов отдельных  участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов; обеспечение внешней  безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;