Отчет по практике в Дагестанской таможне

11) обеспечивает разработку  должностных регламентов (инструкций) федеральных государственных служащих и работников Отдела;

12) пользуется другими  правами, исполняет другие обязанности  и несет ответственность в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Начальник Отдела несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Отдела программ, планов и показателей деятельности таможни.

Возложение на Отдел функций, не предусмотренных настоящим положением, кроме специальных (адресных) поручений начальника таможни и заместителя начальника таможни, не допускается.

2.Современное состояние развития таможенного дела в Таможенном Союзе и в Республике Дагестан

Все функции таможенных органов, в том числе и Дагестанской таможни, можно разделить на три направления: экономические, правоохранительные и организации помещения товаров под таможенную процедуру и таможенного контроля.

Подразделения правоохранительного блока Дагестанской таможни проводят большой объем работ по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенной территории. Работа по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в Дагестанской таможне проводится оперативно-розыскным отделом таможни.

На основании проведенного анализа можно отметить динамику роста нарушений таможенных правил, вследствие чего растет число дел об АП и уголовных дел. Для решения правоохранительной функции таможенных органов в условиях роста правонарушений в таможенной сфере необходим грамотный подход при формировании кадрового состава правоохранительных подразделений и принятие необходимых организационных мер по обеспечению деятельности указанных подразделений.

Социально-экономическая ситуация в стране, правовой нигилизм, отсутствие четкого взаимодействия и проработанной государственной линии во взаимоотношениях со средствами массовой информации является основой формирования намерения работников хозяйствующего субъекта, а также физических лиц нарушить правила государственного регулирования. Либерализация всех сфер экономики, отсутствие стройной системы действенного государственного контроля (налогового, финансово-банковского, валютного и др.) и осознание субъектами внешнеэкономических правоотношений возможности ухода от ответственности за нарушение законов вообще и таможенных правил в частности способствуют реализации указанного намерения. Это отчетливо прослеживается на примере анализа уголовной статистики, а также практики деятельности Дагестанской таможни как органа дознания, свидетельствующей о сохраняющейся устойчивой динамике роста уклонений от уплаты таможенных платежей.

Возьмем, к примеру, деятельность Дагестанской таможни по выявлению и пресечению фактов преступлений в сфере таможенного дела.

Оперативная обстановка в зоне деятельности Дагестанской таможни характеризуется организацией деятельности недобросовестных участников ВЭД с использованием различных каналов и способов по контрабандному ввозу на таможенную территорию из Азербайджанской Республики товаров народного потребления.

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий, к примеру, выявляются и пресекаются каналы контрабандного ввоза на таможенную территорию из Азербайджанской Республики товаров народного потребления на транспортных средствах, перемещающих товары по процедуре МДП, путем их сокрытия под сельхозпродукцией, а также с использованием мест, не предназначенных для перевозки товаров (инструментальные ящики, кабины и т.п.).

Анализ уголовных дел Дагестанской таможни, свидетельствует, что наиболее распространенными способами нарушений таможенного законодательства являются:

- недекларирование –  незаявление по установленной  письменной, устной или иной форме  достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную  территорию;

- недостоверное декларирование  – заявление недостоверных сведений  о товарах, их таможенной процедуре  и других сведений, необходимых  для таможенных целей;

- сокрытие от таможенного  контроля товаров – то есть  использование тайников либо  других способов, затрудняющих обнаружение  товаров, или придание одним товарам  вида других.

Дополнительно следует указать, что подавляющее большинство уголовных дел возбуждено по фактам контрабандного перемещения через таможенную территорию транспортных средств иностранного производства и сопряженному с ним уклонению от уплаты таможенных платежей.

 По большинству уголовных  дел, возбужденных в 2014 году, предметами  преступления являются автомашины, незаконно зарегистрированные в  республике Ингушетия и Чечне.

3.1  История  создания таможенного законодательства  ТС

           Одним из наиболее значимых событий в новейшей истории России,       повлекшим за собой кардинальные изменения в публичном экономическом праве, по праву может быть названо создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в составе Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и вступление в силу в 2010 году Таможенного кодекса Таможенного союза. В 1990 - 2000-х гг. таможенное право было, пожалуй, самой динамично развивающейся отраслью российского законодательства.                                                                                                          С                                                                                           Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года сменил Таможенный кодекс 2003 года. Теперь таможенное законодательство стало первой отраслью, вышедшей на наднациональный уровень правового регулирования. Принятый в 2010 году Таможенный кодекс (далее - ТК) Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан заложил основу формирования нового таможенного законодательства, отражающего реалии и достижения интеграционных процессов на постсоветском пространстве. 27 ноября 2009 года было принято решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза.                                                

         Сам Таможенный кодекс   Таможенного союза был размещен в приложении к упомянутому Договору. В статье 1 Договора содержится важная норма, определившая место Таможенного кодекса в системе актов формирующегося таможенного законодательства Таможенного союза: положения Кодекса признаны имеющими преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства.

            Таким образом, ТК был определен в качестве основополагающего источника таможенного права Таможенного союза, нормам которого должны соответствовать все иные Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза. В самом ТК (ст. 3) закреплена трехуровневая структура таможенного законодательства таможенного союза: верхний уровень занимает Таможенный кодекс, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, на втором уровне находятся Международные договоры государств - членов Таможенного союза, на третьем - решения Комиссии Таможенного союза, принимаемые в соответствии с ТК и Международными договорами государств - членов Таможенного союза. ТК становится основным правовым источником таможенного регулирования в границах Таможенного союза. Принятие ТК Таможенного союза привело к отмене Таможенного кодекса Российской Федерации, но не означало автоматического "упразднения" российского законодательства по таможенному регулированию.

          Таможенный союз в ЕврАзЭС предполагает существование наряду с "союзным" таможенным законодательством национального законодательства государств-членов Таможенного союза, которое формируется в Республике Беларусь вокруг Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 года, в Республике Казахстан - вокруг Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года "О таможенном деле в Республике Казахстан", а в Российской Федерации - вокруг Федерального закона от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Таможенные отношения на единой территории Таможенного союза в соответствии с п. 2 ст. 1 ТК регулируются законодательством государств - членов Таможенного союза в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза.              .                                                               

                       Принятие ТК положило начало процессу формирования таможенного законодательства Таможенного союза, который займет еще немало времени и приведет к принятию десятков и сотен новых нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения в Таможенном союзе ЕврАзЭС. Однако какие бы нормативные акты не были приняты впоследствии, все они должны соответствовать нормам ТК, прежде всего его положениям, содержащимся в главе 1, которые закладывают организационно-правовые основы деятельности

              Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В настоящей статье мы подробно проанализируем, используя прежде всего формально-догматический метод, положения норм главы 1 ТК, объединяющие общие положения и принципы правового регулирования таможенных отношений на единой территории Таможенного союза ЕврАзЭС.

3.2  Понятие  таможенного регулирования в  Таможенном союзе

            Через понятие таможенного регулирования определяется объект правового регулирования таможенных отношений, содержание самого ТК и иных актов таможенного законодательства Таможенного союза. Отношения, регулируемые на уровне Таможенного союза, связаны с: - перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, то есть с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с этой территории; - перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем; - временным хранением, под которым понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин и налогов; - таможенным декларированием, то есть заявлением декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; - выпуском товаров - действием таможенных органов, разрешающим заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подпадающих под таможенные процедуры; - использованием товаров в соответствии с таможенными процедурами; - проведением таможенного контроля, то есть осуществлением таможенными органами совокупности мер, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательств государств - членов Таможенного союза; - уплатой таможенных платежей (ввозной и вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и акциза, взимаемых с товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, таможенных сборов); - властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.

             Каждому из направлений таможенного регулирования в Таможенном союзе, перечисленному в п. 1 ст. 1 ТК, соответствует один или несколько разделов (глав) ТК. Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе учитывает факт распределения отдельных аспектов таможенного дела между наднациональным уровнем регулирования (уровень Таможенного союза ЕврАзЭС) и национальным уровнем (уровень таможенного регулирования государства - члена Таможенного союза). В п. 2 ст. 1 закреплен один из важнейших принципов таможенного права Таможенного союза ЕврАзЭС, установивший соотношение между наднациональным и национальным уровнями таможенного регулирования. Отметим, что в текст п. 2 ст. 1 ТК были внесены изменения еще до того, как сам ТК вступил в силу для государств - членов Таможенного союза. Протоколом от 16 апреля 2010 года был внесен ряд изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, одним из которых стало усиление принципа приоритета наднационального регулирования. Если в прежней редакции п. 2 ст. 1 предусматривалось, что таможенное регулирование в Таможенном союзе должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, то в новой редакции эта норма получила важное добавление. Теперь национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза. Таким образом, был определен вектор развития союзного таможенного законодательства, направленный на охват наднациональным регулированием всех основных областей таможенного дела, а регулирование таможенных отношений на национальном уровне оставалось в качестве "юридического переживания". Оно осуществляется национальными регуляторами до тех пор, пока на наднациональном (союзном) уровне не появятся соответствующие нормы. Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов Таможенного союза, которое формируется в Республике Беларусь на базе Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 года N 204-З (2), в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" (3), а в Российской Федерации - Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (4)

         Здесь и далее при цитировании правовых актов Республики Беларусь используются тексты, размещенные на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь: http://www. pravo. by/webnpa/webnpa. asp. (3)Здесь и далее при цитировании правовых актов Республики Казахстан используются тексты, размещенные на сайте Правительства Республики Казахстан: http://ru. government. kz/documents/presidlaw. (4) СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252.

Таможенная территория и таможенная граница

            Ст. 2 ТК содержит определение двух базовых понятий таможенного законодательства - единой таможенной территории Таможенного союза и таможенной границы. Общепринятый подход к определению таможенной территории исходит из того, что таможенная территория представляет собой территорию, на которой применяется таможенное законодательство данного государства (группы государств, образующих Таможенный союз). Такое определение таможенной территории можно встретить в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (E12./F25. Киотской конвенции), к которой Российская Федерация присоединилась в 2010 году (Федеральный закон от 3 ноября 2010 года N 279-ФЗ (5)). (5) РГ. 10.11.2010.

            Государства, вошедшие в состав Таможенного союза, формируют единую таможенную территорию. Таким образом, формирование единой таможенной территории является одним из признаков Таможенного союза. В соответствии со ст. 11 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур "для целей применения настоящей Конвенции любому таможенному или экономическому союзу, являющемуся Договаривающейся Стороной, надлежит уведомить Генерального Секретаря Совета (6) о территориях, образующих этот таможенный или экономический союз, и эти территории будут рассматриваться как единая территория".  

(6) Имеется в виду Совет таможенного сотрудничества, ныне - Всемирная таможенная организация.

              Общепринятый подход к определению таможенного союза сформулирован в ст. XXIV ГАТТ. В ней таможенный союз определяется как замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией. Схожее по своей сути определение таможенного союза содержится в ст. 1 Договора, заключенного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и     

           Российской Федерацией от 6 октября 2007 года "О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза" (7): "Таможенный союз" - форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами".