Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

      Необходимо  отметить, что организаторы контрабанды при подготовке операций по незаконному перемещению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров уделяют самое пристальное внимание вопросам изучения организации таможенного контроля и тактике действий должностных лиц таможенных органов при его осуществлении. При этом учитывается, что, несмотря на общее знание должностных лиц таможенного органа, принципов организации внешнеторговых операций и международных грузовых перевозок, основных аспектов деятельности их участников (экспортеров, импортеров, перевозчиков и т.д.), оперативной обстановки в зоне деятельности таможенного органа, проверка законности каждой конкретной внешнеторговой грузовой операции проводится строго в индивидуальном порядке за сравнительно небольшой отрезок времени и на основе ограниченного объема доступной на тот момент информации.[16]

      Принимая  во внимание указанное выше обстоятельство, организаторы контрабандных операций стремятся выявить именно те узкие места в технологиях таможенного контроля, на которых сотрудники таможенных органов располагают минимальными возможностями для проверки информации, содержащейся в товаросопроводительных документах, и осуществления тщательного таможенного досмотра.

      Для выявления преступных устремлений контрабандистов сотрудники таможенных органов должны внимательно изучать и контролировать обстановку, связанную с внешнеторговыми грузовыми коммерческими операциями, обращая особое внимание на уже установившуюся практику и сложившиеся традиции взаимоотношений между различными внешнеторговыми партнерами, транспортными и экспедиционными организациями, таможенными брокерами и т.д.

      Появление новых элементов или изменений  в этой сложившейся обстановке должно обращать на себя определенное внимание со стороны сотрудников таможенного органа. В подобных случаях целесообразно проводить тщательную проверку таких элементов или изменений на предмет обнаружения возможных признаков организации контрабанды наркотиков или попытки незаконного перемещения прекурсоров на этом канале.

      При проведении проверки изменений сложившейся  обстановки целесообразно использование такого инструмента, как таможенный досмотр.

      При оценке конкретных грузовых коммерческих перевозок целесообразно основываться на анализе определенных условий  их осуществления. Основные критерии, на которые должен обращать внимание сотрудник таможенного органа:

      1. Данные в отношении грузоотправителя или производителя.

      Необходимо  оценить, какая информация и в  каком объеме имеется в отношении  зарубежного грузоотправителя (производителя).

      В настоящее время существуют различные  источники подобной информации. Такими источниками могут быть официальные издания (например, иностранных торговых представительств), предназначенные для содействия развитию торговли, в которых содержится основная информация в отношении имеющихся производителей товаров и торговых фирм.

      К дополнительным источникам информации в определенной мере можно отнести  телефонные справочники крупных городов, доступ к которым можно получить, используя глобальную информационную сеть Интернет. Поэтому достаточно простым способом получения информации будет проверка данных юридического лица, указанных на грузовых документах, с данными в указанных телефонных справочниках. Это позволяет с определенной степенью достоверности выявлять фальшивые и несуществующие фирмы.

      2. Данные о грузовых экспедиторах.

      Необходимо  оценить, какая информация и в  каком объеме имеется в отношении  грузового экспедитора в коммерческих кругах.

      Следует отметить, что данный вопрос весьма важен, поскольку в подавляющем  большинстве внешнеторговых грузовых операций с использованием морского или воздушного транспорта принимают участие экспедиторы, являющиеся уполномоченными представителями зарубежных производителей и грузоотправителей. Экспедиторские фирмы, вплотную занимаясь проведением необходимых операций с экспортной продукцией, призваны обеспечивать наиболее благоприятные условия для осуществления экспортных поставок. При этом они являются категорией лиц, которая располагает потенциальными возможностями для осуществления внедрения контрабанды наркотиков или их прекурсоров в легальные грузовые поставки в течение длительных периодов предэкспортной подготовки, хранения, погрузки и внутренней наземной транспортировки экспортируемых коммерческих товаров. Также они зачастую предоставляют для грузоотправок собственные транспортные средства и возвратную тару (контейнеры и пр.).

      3. Особенности географического расположения зарубежных внешнеторговых партнеров.

      Здесь необходимо учитывать как общее  географическое расположение производителя  экспортной продукции, так и расстояние его месторасположения от зарубежного места загрузки и отправки (воздушного и морского порта, железнодорожной станции).

      В первом случае необходимо определить: не расположен ли производитель в  странах «группы риска» (например, «Золотого треугольника», «Золотого полумесяца», Колумбии, Перу и т.д.). Во втором случае большая протяженность маршрута от места расположения зарубежного производителя до зарубежного порта загрузки и отправки дает больше возможностей организаторам контрабанды для внедрения в груз наркотиков или контролируемых химических веществ.

      4. Логическая обоснованность маршрута транспортировки.

      Необходимо  оценить: насколько обоснован маршрут  транспортировки экспортной продукции  с учетом логической целесообразности и экономической выгоды.

      Для этого целесообразно проверить возможное существование более прямых, коротких и выгодных маршрутов транспортировки продукции с экономической точки зрения. Сложные маршруты, должны вызывать к себе внимание сотрудников таможенных органов. Это же полностью относится и к проверке необходимости наличия зарубежных посредников.

      Организация и осуществление контроля в сфере  внешней торговли за перемещением химических веществ в целях исключения их использования в подпольном производстве наркотиков является актуальной международной проблемой. Сложность заключается, прежде всего, в том, что химические вещества, используемые в подпольных лабораториях по производству наркотиков, приобретаются исключительно на предприятиях или базах законной химической или фармацевтической промышленности, где они на вполне законных основаниях производятся и находят широкое применение в промышленности, в медицине и в быту.

      Признавая всю серьезность проблемы утечки контролируемой химической продукции  от законных производителей в сферу  незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, международное сообщество и законодательные органы в большинстве стран приняли соответствующие нормативные акты об управлении и контроле за легальным оборотом химических веществ, используемых в незаконном производстве наркотиков, и о борьбе с их нелегальным оборотом.

      Всемирная таможенная организация полагает, что  таможенные службы во всех странах  мира должны играть наиболее существенную роль в деле пресечения незаконного оборота исходных и основных химических веществ, при их перемещении через таможенные границы.

      Поэтому сотрудникам таможенных органов необходимо иметь представление об основных каналах, приемах и способах получения химических веществ в интересах нелегального производства наркотических средств и психотропных веществ, которые приводятся в соответствующих материалах Международного комитета по контролю над наркотиками, Всемирной таможенной организации и Интерпола.

      Таким образом, можно сделать вывод, что контрабанда наркотиков является одним из наиболее опасных видов таможенных правонарушений, следовательно, таможенные органы, в силу расположения на границах государств, являются естественным барьером для незаконного перемещения наркотиков. Борьба с незаконным перемещением наркотических средств через таможенную границу РФ является важнейшей задачей, стоящей перед таможенными органами России. Для выполнения этой задачи таможенные органы используют различные формы таможенного контроля, такие как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр. Для повышения эффективности таможенного контроля применяются специальные технические средства, с помощью которых обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, в которых могут находиться наркотические средства. Также эффективно для выявления наркотиков использование служебных собак, особенно при досмотре несопровождаемых грузов, общественного транспорта и труднодоступных мест. В этих условиях сотрудникам таможенных органов важно иметь хорошую профессиональную подготовку и надежные источники информации, с тем, чтобы повысить эффективность борьбы с наркобизнесом. 
 

      ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ СЛУЧАЕВ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ ЗА 2006 – 2007 г. 

      2.1. Общая характеристика наркоситуации на таможенной границе РФ 

       Во всем мире наркоманию рассматривают как крайне опасное общественно - социальное явление, несущее угрозу национальной безопасности государств. Наркомания и незаконный оборот наркотиков не имеют границ. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, они поражают людей независимо от национальности, социального положения, пола, религии или расы. Поэтому мировое сообщество обоснованно проявляет озабоченность всевозрастающей масштабностью и опасностью распространения наркотиков в мире, понимая, что победить эту проблему в отдельно взятой стране невозможно.  Не вызывает сомнения, что надежный заслон международным наркодельцам непосредственно на государственной границе, т.е. на этапе проникновения в страну, способен существенно ограничить  возможности контрабандистов, предотвратить трагические последствия употребления наркотиков.

     По  разным данным, в России на сегодняшний  день от 3 до 6 миллионов людей являются наркозависимыми. В основном потребителями наркотиков являются россияне в возрасте до 30 лет. Средний возраст подростков, начинающих употреблять наркотики, – 14–16 лет. Среди детей и подростков, употребляющих наркотики, 99% больны гепатитом, а 20–30% являются носителями ВИЧ-инфекции. И в настоящее время нет ни одного субъекта РФ, где не стояла бы проблема быстрого увеличения количества наркоманов. Наркоситуация в Российской Федерации остается по-прежнему сложной, что представляет серьезную угрозу нравственному и физическому здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. Учитывая сохраняющуюся остроту ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков Правительством Российской Федерации в последние годы был принят и реализован комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на ужесточение борьбы с этим социальным злом, а также консолидацию усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества в этом направлении. Значительная часть наркотиков продолжает поступать на территорию страны по контрабандным каналам из-за рубежа. В связи с этим таможенные органы остаются главным форпостом антинаркотической системы противодействия на Государственной границе Российской Федерации. Как и в прошлые годы, наиболее активные попытки контрабанды наркотиков осуществлялись на южных рубежах страны, где проходят основные маршруты нелегального перемещения наркоконтрабанды из стран Средней Азии и Афганистана. Для  Российской Федерации подавление каналов транспортировки в нашу страну опиатов афганского происхождения является одним из важных приоритетов,  как в настоящее время, так и на среднесрочную перспективу. Героин, произведенный из афганского опийного мака, по-прежнему представляет большую опасность для населения нашей страны. Доля   потребителей   опиатов   уже   не   один   год   остается преобладающей в структуре российского наркорынка. Проникновение афганского героина в Россию в середине 90-х годов прошлого века совпало с периодом глубоких социально-экономических преобразований, когда значительная часть населения была выбита из привычного образа жизни, нарушилась система обеспечения правопорядка. В этих условиях практически за одно десятилетие в России сформировался крупный рынок потребления наркотиков, а наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Проложенные через Российскую Федерацию транзитные наркотрафики обросли обширными зонами наркоторговли.