Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

      - для подтверждения нахождения в этих помещениях и на этих территориях товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем;

      - для выявления товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.

      10) Таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ) - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.[40]

      Таким образом, для того, чтобы выявить нарушения таможенного законодательства, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, сотрудниками таможенных органов могут применяться такие формы таможенного контроля, как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр. 

      1.2. Характеристика наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ответственность за неправомерное перемещение 

     С древнейших времен люди использовали психоактивные вещества при проведении обрядов, в лечебных целях и просто для получения удовольствия. Практически нет на земном шаре места, где бы не произрастало какое-нибудь наркосодержащее растение. К наркосодержащим растениям в первую очередь относятся: конопля индийская, мак снотворный, кустарник кока, трава эфедра, грибы псилосибы, кактус пейотл, растение кат и др. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового общества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения, пола, религии или расы. Они калечат жизнь детей и женщин и, как результат, тяжелым бременем ложатся на систему социального обеспечения страны. Наркомания ведет к распространению СПИДа, ставя под угрозу не только хозяйственные связи, морально-этические и нравственные устои, но и генофонд нации.

     Наряду  с ростом злоупотребления наркотическими средствами развивается и преступность, связанная с ними. Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. В связи с тем, что более половины всех изымаемых на территории страны наркотических средств имеют зарубежное происхождение, основная нагрузка по их обнаружению и задержанию ложится на таможенные органы и пограничные службы России, поскольку расследование по данной категории дел начинается, как правило, с задержания лиц с наркотическими, психотропными, сильнодействующими, отравляющими и ядовитыми веществами.[35]                                                                                                                                                                                         

     Ввоз  на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ охватываются понятием незаконного оборота. Вообще, под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ понимается культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение, совершаемые с нарушением действующего законодательства. Уголовным законодательством Российской Федерации установлена ответственность за следующие преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ:

• перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ ( далее УК));
• незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка  либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ);
• хищение либо вымогательство наркотических средств или 
  психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
• склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ);
• незаконное культивирование запрещенных к возделыванию 
  растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ);
• организация либо содержание притонов для потребления 
  наркотических; средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ);

     - незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);

     - незаконный оборот сильнодействующих  или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).[43]

     Контрабанда как правонарушение появилась в  XIV—XVI вв., с зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для экономики страны стал невыгодным, в связи, с чем в государствах стали устанавливаться определенные правила перевоза товаров через государственную границу. Это, в свою очередь, потребовало создания специального государственного учреждения для осуществления контроля над провозом товаров через границу — таможни. Всякое нарушение установленных законом правил провоза товаров и ценностей через границу стало именоваться контрабандой, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.

     Следует отметить, что в нормативных актах  более раннего периода также встречаются нормы, содержание которых дает основание для вывода о том, что были установлены различные правила перемещения товаров и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между суверенными государствами.

     Слово «контрабанда» заимствовано из итальянского (соntга - против, bando — правительственный указ) и вошло во многие современные языки. Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения. Слово «контрабанда» означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства.[35]

     Уголовная ответственность за контрабанду  предусмотрена ст. 188 УК РФ. В части 1 идет речь об ответственности за перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. В части 2 установлена ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов; ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации; стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.[43]

     Государство устанавливает в регулятивных законах гарантии свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, правила (порядок) этой деятельности и при помощи охранительных уголовных законов стремится обеспечить их исполнение. Преступления в сфере экономической деятельности нарушают интересы государства и иных субъектов экономической деятельности, а также интересы граждан (потребителей), поскольку они соприкасаются с данной деятельностью. Непосредственным объектом контрабанды является порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.

     Уголовная ответственность за контрабанду  имеет место лишь в тех случаях, когда наркотические средства, психотропные и другие вещества перемещаются через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо это сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.[18, с.14]

     К наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.[3]

     Психотропные  вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.[8]

     Перечень  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.                    

      Он  включает четыре списка:

1. Список наркотических средств и психотропных веществ, 
   оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии 
   с законодательством Российской Федерации и международными 
   договорами Российской Федерации (список I). В этот список включены такие широко известные и опасные наркотики, как героин, 
   гашиш, кокаиновый куст, кустарно изготовленные препараты из 
   эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин, ЛСД, маковая солома и т. д., а также 8 наименований психотропных веществ.
2. Список наркотических средств и психотропных веществ, 
   оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II). В основном в этот список включены лекарственные препараты, содержащие наркотическое вещество (кодеин, омнопон, морфин и др.), а также психотропные вещества.
3. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

     4.Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. [27]

     Хотя  включенные в список прекурсоры находятся  под контролем, уголовная ответственность за их контрабанду, как и за другие действия, связанные с незаконным оборотом, не предусмотрена. Однако следует учитывать, что некоторые прекурсоры отнесены к сильнодействующим (например, этиловый эфир) или ядовитым веществам (антраниловая кислота), поэтому уголовная ответственность за контрабандное перемещение их через таможенную границу Российской Федерации предусмотрена. Кроме того, незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, влекут уголовную ответственность по ст. 234 УК РФ.

     Сильнодействующие вещества — вещества, способные вызывать ожоги или другие повреждения организма, а также смерть человека. К ним относятся различные кислоты, едкие щелочи, обезболивающие средства (новокаин, биомицин, кофеин) и др.

     Ядовитыми считаются те вещества, которые оказывают отравляющее действие на человека и способны при их употреблении в определенных, даже небольших дозах вызвать смерть или причинить тяжкий вред здоровью. Это мышьяк, цианистый калий, стрихнин, сулема, фенол, эрготамин, яд змеиный и др.

     Некоторые психотропные вещества или наркотические  средства имеют ряд фирменных названий — синонимов, под которыми они известны в мире (в разных странах под разными), поэтому отсутствие того или иного наименования в официальном перечне может означать, что в перечне употреблен его синоним.

     Понятия «наркотическое средство» и «психотропное  вещество» — собирательные. Это и наркосодержащие растения, и их части, само активное вещество и препараты — смесь веществ в любом физическом состоянии, в состав которой входят одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ.

     Наркотические средства и психотропные вещества могут  быть получены промышленным или кустарным  способом, иметь любой вид: порошка, таблетки и т. п., быть разными по характеру и длительности воздействия на центральную нервную систему человека, но для признания их предметом преступления обязательно наличие медицинского и формально-юридического признаков. Наркотическое средство должно оказывать специфическое воздействие на центральную нервную систему человека и вызывать психическую и физическую зависимость (медицинский признак). Психическая зависимость характеризуется как состояние, при котором наркотик вызывает «чувство удовлетворенности и психическое настроение, которое требует периодического или постоянного введения этого средства для того, чтобы достичь удовольствия или избежать дискомфорта. Физическая зависимость — это состояние адаптации, которое проявляется в интенсивных физических расстройствах, когда введение этого средства прекращается. Эти расстройства, т. е. синдромы абстиненции, состоят из специфических симптомов, которые характерны для каждого вида наркотика».